“成资一体化”下的雁江机遇

彭志萍+周淼葭+潘兴扬

2016年9月26日，在成都与资阳两市全面合作协议签署的同时，成都龙泉驿区与资阳市雁江区也开始了区域间的牵手。两座生机勃勃的城市间在产业、园区、平台、民生、人才、机制等六大领域，展开全面深入合作。“成资一体化”，进入实质推进期。

很快，雁江区和龙泉驿区在汽车产业领域将开展深度合作，充分利用双方的区位优势和产业优势，依托双方在乘用车、商用车整车制造优势，拉长产业链配套延伸能力，提高两地车产业零部件加工生产配套率，创办两地车产业发展高峰论坛，建立两地汽车产业联盟平台，建设车产业合作示范园，做大做强汽车产业。

区域一体化，是两个或两个以上的地区，以经济一体化为基础，将彼此需要发展的各个任务，摆放到共同发展的层面来统筹安排，全面建立合理分工和密切协作关系，地区之间融为一体、协同推进，形成发展的合力。

“成资一体化”下的雁江区与龙泉驿区的携手，将撑起一个可以上下延伸、左右逢迎的高端产业带，雁江的时代机遇已经来临，其经济与社会结构正迎来一场深刻蜕变。

雁江与龙泉，两座城的共振

资阳与成都，山水相依，紧密相连，历来关系密切，互动频繁。近两年来，资阳把主动融入成都、实现成资一体化发展作为重要战略抓手，坚持基础设施共建、产业发展共兴和社会事业共融，务实推进与成都合作，取得了初步成效。

2009年，资阳与成都统一使用“028”区号，拉开了一体化序幕。

时隔7年，2016年9月26日，成都市与资阳市签署《成都市人民政府、资阳市人民政府全面合作协议》；成都市龙泉驿区、武侯区、双流区分别与雁江区、安岳县、乐至县签订区域合作协议。

根据《全面合作协议》，成都与资阳将重点在共同推动成资区域合作规划编制实施、共同推进一体化平台建设、共同建设综合交通网络、共同推进产业融合发展、共同推进社会事业合作、共同推进县域经济发展等六个方面进行合作，实现成资经济社会紧密融合和一体化发展。

雁江区作为资阳现代化区域性中心大城市的经济、文化、商贸中心，它与成都市龙泉驿区的合作显得尤为重要和具有意义。

资阳市雁江区，恰巧是成都“半小时经济区”和重庆“一小时经济区”两个大圆的重叠区域。雁江离成都市区，仅25分钟高铁的距离，到重庆也只需1个多小时。摊开成渝的地图，雁江东接遂宁，西牵眉山，离成都天府国际机场只有25公里。

不仅如此，成都资阳一体化发展、天府新区建设、天府国际机场启动建设、成渝城市群发展、“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发……雁江区的利好政策叠加效应进一步凸显。

资阳市雁江区发改局国民经济综合股科员肖坤华为记者介绍说，自成都资阳一体化发展工作部署以来，雁江区就将推进龙泉驿区雁江区全面合作、实现一体化发展列为“一号工程”来抓，抓紧时间启动对接，初步达成系列合作意向，推动了成资全面合作一体化发展开局起步。

优势互补，互利共赢。2016年9月6日，雁江区和龙泉驿区双方开始的第一次对接，历经四轮坦诚沟通磋商，双方达成全面合作意向——

产业方面，围绕车产业、农业产业、生物医药产业，依托两地产业基础，拉长产业链配套延伸能力，提高产业发展水平。

园区方面，树立“优势互补、共建共享、互惠互利”的合作理念，坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则，推出了城东工业园、中和工业园等5大园区合作共建。

招商方面，根据两区实际，编制合作规划，共享招商平台，打造龙雁全面合作示范平台。

民生方面，加强双边学校、教师合作，交流办学理念，推动教育教学互动；依托双方医院学科优势互补，实现医疗卫生资源共享，助推雁江医疗卫生水平整体提升。

人才方面，通过互派干部、对口培训学习、人才交流等方式，着力提升干部思想解放、业务能力水平。最后还将在机制上进一步深入探讨合作事宜。

“大车都”与“西部车城”

雁江和龙泉都拥有着足够的区位优势和产业优势，积极推动汽车制造、节能环保和健康食品等产业合作，实现跨地区产业联动发展。特别是抢抓成都打造“大车都”、资阳建设“西部车城”机遇，利用龙泉驿区汽车制造、汽车研发、汽车后市场建设和雁江区机车、商务乘用车、低速货车优势，合力推动整车产业扩量发展，共同推动零部件产业集群发展，不断推动汽车产品多样化、高端化，全力拓展汽车贸易、汽车文化等全产业链条。

目前，雁江机车制造能力和低速货运汽车装备能力分别位居亚洲第一、西部第一，“西部车城”实至名归。“资阳造”机车沿着“一带一路”开出国门，从1992年至今，位于雁江区的资阳中车公司先后向泰国、土库曼斯坦、越南、哈萨克斯坦、巴基斯坦等24个国家出口各种类型的机车700余台，占中国内燃机车出口总量的半壁江山。依托中车资阳机车公司和四川现代等整车生产企业，雁江区提出打造“国家机车和汽车制造及出口基地”。如今，“西部车城”品牌效应不断升级，雁江正在整合车产业资源，建立造车产业本地化研发、制造、出口体系。

近两年，成都市龙泉驿区坚持汽车产业“龙头带动、整零互动、双轮驱动”发展，着重从“量”“业”“质”上下功夫，汽车产量逼近百万辆，汽车销售国内外市场多路突围，汽车产业主营业务收入持续增长，成为“十二五”时期四川全省、成都全市增长最快的千亿特色优势产业，跻身全国汽车产业集群第二方阵，全国十大汽车产业生产基地。

名副其实的“西部车城”雁江与后起之秀龙泉驿的强强联合必将发生化学式的强烈反应。肖坤华说，成资一体化促成了龙雁合作，这将使两地优势互补，机车零部件的配套率会大大提高，整车制造水平也会大幅度提升，向着“大车都”的梦想前进。

内陆开放区不再是梦想

成资一体化带来了新的机遇，同时也面临新的挑战，让雁江区成为内陆开放前沿区重要阵地，面对已经和即将到来的重重困难，更将增加雁江从容应对的底气。

目前，加快建设内陆开放前沿区已经到了“怎么干”的第三阶段了。肖坤华说，“市委将内陆开放前沿作为着力点，以新理念、新实践引领和支撑‘三区一都市建设，雁江作为资阳唯一的市辖区，在资阳发展构架中具有重要的作用。”他表示，雁江的“十三五”规划紧密对接了资阳市“十三五”规划内容，提出的重点举措符合资阳市加快建设内陆开放前沿区的发展需求，也是实现“把雁江建设成为内陆开放前沿区重要阵地”发展目标的重要保障。

对于更好地服务于全区建设内陆开放前沿区，雁江区发改局明确了“做强规划、做实项目、做优平台、做大争资”的工作重点。“目前我们坚持以项目的实施带动经济社会发展，在8月上旬，我们和中铁物流已经签约，9月落地建设，准备投资15亿建成大规模现代物流园区。”同时还按照扩大合作、强化功能、聚焦产业的原则，增强发展平台建设能力；积极参与资阳创建四川内陆自贸区行动，充分利用广交会、西博会等知名展会和“中外知名企业四川行”“万企出国门”等重大活动，打造多种形式、各具特色的开放合作平台。