陕西省高校管理信息化建设现状与对策研究

边志锋

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)



陕西省高校管理信息化建设现状与对策研究

边志锋

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)

管理信息化是教育信息化的重要内容，是提升高校管理科学化、精细化和规范化的重要途径，是高校综合实力和核心竞争力的重要表现。文章基于陕西高校管理信息化建设现状分析，提出陕西高校管理信息化建设的五点建议：加强顶层设计，做好部门协作，保障可持续发展；加快业务管理系统建设与整合，实现一站式服务；跟踪技术更新，实现管理创新和技术升级；推动数据融合，提升治理能力和决策水平；强化网络安全，争取主动权。

高校；管理信息化；教育信息化

陕西省高校管理信息化建设始于20世纪末，虽然起步较晚，但发展势头较快。自2001年起，随着网络技术的发展，陕西省高校普遍建设MIS系统(面向信息系统的功能建设)，主要解决一些具体问题，功能相对单一。2006年起，随着MIS系统的不断建立和发展，高校内部管理部门之间的数据冗余、复杂、多序且无法共享，制约了管理信息化发展速度，由此，各高校普遍开始考虑在统一数据平台上开展应用系统的整合问题。2012年以来经过不断的技术沉淀与淘汰，新的需求，特别是信息服务质量的需求触发了全新的平台升级，“企业级云计算”理念(私有云)给高校内部管理平台级的创新带来机会。云计算架构下的统一软件基础服务平台是新一代数字校园信息化平台的发展方向，一个“开放性、一体化、可持续演进的数字校园平台”不仅是系统演化的基础，而且能够推动管理信息化进入一个良性的生态系统。

一、陕西省高校管理信息化建设的现状及问题

(一)高校普遍开展管理应用系统建设

20世纪末，陕西高校在国家、省上多项政策、经费支持下，开展了大量信息化工程项目建设。当时，省内高校利用国家西部校园网项目，主要建设面向信息系统的管理应用，解决管理信息系统有无的问题。十几年过去，全省高校管理信息化水平得到了长足发展。大部分高校都已经建成成熟、完善的校园网络体系，高校校内、校际之间各类数字教育资源不断充实、丰富，高校师生利用信息化技术开展教学、管理、服务、学习的范围不断拓展，师生信息素养得到极大提升，应用水平不断提高[1]，管理应用系统建设普遍开展。据不完全统计，截至目前陕西高校管理应用系统开展10个以上的学校有22所，8～10个的29所，5～8个的有45所，5个以下的有5所。

(二)缺乏统筹管理机制，应用系统建设偏重于管理业务系统，服务类较少

当前，陕西高校管理信息化建设需要的硬件基础和开发技术都比较成熟,但各高校还未建立、健全行之有效的统筹管理机制。省内各高校在进行信息化规划和建设时缺乏统一规划，各高校已建成的现有应用系统建设偏重于管理业务系统，服务类较少，教育管理信息系统亟待重建、整合和集成[1]。如图1所示。

图1 陕西高校各类应用系统分布统计

(三)应用系统之间的协同度不够，“信息孤岛”现象普遍存在

高校在管理信息化建设中重复建设现象严重，没有统一标准，现有管理业务不清晰，流程不规范。校内各部门之间的业务链断裂，业务管理应用系统大都按部门条块分割，协同度不够，数据重复且不准确、不权威，不但未能发挥信息化优势，还造成工作量的增加。“办公自动化”、“校园一卡通”、“数字迎新和离校”等一些跨部门应用系统正在普及，但是协同性、灵活性还远远不够，校内“信息孤岛”现象普遍存在。当前，陕西高校数据共享虽然已逐步开展建设,但是建设共享平台不等于消除了信息孤岛。据统计，全省仅有少数院校(24%)建立了数据共享平台，但能消除信息孤岛的仅有5所(8%)，而且主要集中在985、211高校[2]。

(四)政策环境不够完善，数据分析与利用刚刚起步

高校管理信息化建设相应的技术要求、评价体系和人才队伍建设等政策环境还不够完善，高校依托信息化技术进行科学管理、有效管理的水平还比较低。各高校基于大数据的分析与利用刚刚起步，无法全面完成信息化大数据的筛选和利用[2]，不能很好地做到高等教育规范化、精细化和科学化管理。据统计，全省能够跨越5个系统以上展开分析的院校仅有6所，占比7.5%，而未建立跨系统数据分析的院校达到了54所，占总样板的80.6%[2]。

(五)管理业务与信息系统的融合度较低，面向用户的信息化服务还不够

高校管理信息化业务链不完整，造成人工管理和信息化管理系统并行，现有的内部管理应用系统标准不一、数据打架问题十分突出，成为信息化深度融合应用、服务科学决策的瓶颈。例如，领导签名未能电子化导致业务流程断裂,电子版的文件还需要打印出来给领导签字，造成工作量增加等；管理业务部门需要的大量数据还是依靠传统方法填报采集，未能与管理业务挂钩；学校的学籍、教学、学工、后勤等管理系统，分别详细记录了学生的各类相关信息，但要全面反映学生的综合情况，却需要登录不同系统去查询统计，不仅费时费力，而且降低了工作效率和质量。高校管理信息化就是要实现管理创新，以人为本，面向广大师生用户提供服务。但是由于信息化水平和范围有限，能面向用户(师、生、社会)提供的服务还不够。应用系统还不能构建“一站式”服务平台，不能做到以“不同用户”为视角，梳理面向不同角色的服务应用。

经过十多年的建设与完善，陕西高校管理信息化建设取得了一定的成绩，高等教育创新模式得到初步显现和发展，这些极大地促进了教育质量提升和教育公平。但是，从陕西高校管理信息化现状我们得知，陕西省作为地处内陆的教育大省，由于经济实力不强，管理理念不够创新，在高校管理信息化建设的投入和管理方面与国内中、东部发达地区相比存在着一定差距和不适应，与全国整体发展水平相比虽然差异不大，但是相对还是滞后，因此，陕西利用信息技术实现建设教育强省的战略目标还面临着诸多现实挑战。

二、陕西省高校管理信息化发展的机遇

陕西高校信息化建设经过近几年大规模的硬件投入之后，当前已进入高速发展期，高校管理信息化建设面临全新的发展浪潮。政府推动和信息技术进步为陕西高校管理信息化发展带来了机遇。

(一)政府为高校管理信息化建设提供了强大的政策支持

高校管理信息化建设是教育信息化建设的重要内容，是提升高校管理科学化、精细化和规范化的重要途径，是体现高校综合实力和核心竞争力的重要表现[3]。陕西高度重视高校管理信息化发展，明确提出陕西省2011-2020年高等教育信息化的发展目标与任务：“以管理信息化促进教育国际化和教育现代化，加快建设内陆高等教育新高地”[1]。省教育厅按照 “完善环境、拓展应用、深度融合”的三步走实施战略，陆续发布了《陕西省教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》、《陕西省教育信息化建设三年行动计划(2015-2017年)》和《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》等系列文件[4]，对陕西高校管理信息化建设给予了高度关注和支持，对支撑高校管理信息化发展具有积极推动作用。

(二)信息技术为高校管理信息化建设提供了强大的技术推动力

信息化技术是高等教育实现跨越式发展的重要引擎。高校是先进信息技术的重要产地，也是先进信息技术应用的重要领域。管理信息化是伴随着信息技术的迅猛发展而不断改进的过程，随着高校管理信息化基础建设的不断完善和“互联网+”等信息技术日新月异的发展，以前那些制约高等院校教学、科研、服务和管理信息化建设水平的软硬件已不再是瓶颈问题。现在，大数据、云计算、移动互联、高性能计算技术、物联网以及人机交互等关键技术正在超高速发展和普及，各类管理、教学等辅助软件层出不穷，“智慧校园”得到迅速普及，信息技术为高等教育管理信息化发展提供了强大的技术推动力。

三、陕西省高校管理信息化建设的对策及建议

高校管理信息化是云计算、物联网、大数据、移动互联等先进技术与高校管理的深度融合[5]，是全面支撑高校教育事业发展的重要保障。管理信息化的核心是面向当前高校改革发展需求和服务管理模式创新，有效利用信息技术和手段，优化高校管理流程，推动学校管理规范化、领导决策科学化和公共服务精细化，全面提升高校的管理效率、决策水平、服务能力。

(一)加强顶层设计，做好部门协作，推动管理信息化工作的可持续发展

高校管理信息化是提升高校治理水平和品质、扩大社会影响力，联系社会、对外交流的最有效途径。陕西高校要把管理信息化建设提升到学校发展战略的高度，清晰认识管理信息化是现代大学建设的必然趋势。信息化管理部门要加强顶层设计，构建管理层次分明、全面涵盖学校信息化业务的组织架构，并在标准统一的建设原则下，利用一致的技术路线，制定完整的建设规划和开展各项信息化业务的建设和服务工作。高校管理信息化与学校具体业务紧密相关，更多的时候需要信息化部门进行组织协调，在业务需求提出与确认、业务流程梳理、业务准备、系统测试、系统上线应用等方面和具体业务部门共同协作。同时，高校管理信息化工作具有持续性、漫长性和复杂性的特点，学校要确保信息化建设资金在学校整体建设投入中的比例，确保信息技术人员的连续培养，科学有效推进信息化建设工作。信息化管理部门要通过多种渠道对信息化成果进行广泛宣传推广，鼓励业务部门、师生群众积极使用各项平台系统，以评促建、以评促改、以评促优，最终实现学校管理信息化建设工作全员参与、全员推进的可持续发展。

(二)加快业务管理系统建设与整合，建立一站式服务平台

针对陕西高校现有系统协同度不够，业务链断裂情况，陕西高校要规范管理，不断建设、加快完善和整合各类业务管理系统，实现具体管理业务的全程信息化和协同，真正做到利用信息技术提高业务管理工作的效率和水平。通过各项业务系统的建设和管理整合，推动学校管理规范化和公共服务精细化，建立基于基础数据共享、分析、使用为核心的统一数据云平台，解决重复填报数据、重复统计工作等难题，实现所有人员办理所有业务、事务以及支撑学校运转所产生数据的采集、流转、应用、反馈全过程的信息化。打破“信息壁垒”，构建全参与、全方位、全过程高度集成、高度协同、高度安全的一站式管理服务平台。实现校内“一网通、一站通、一卡通、一号通、一张图”，即一个网络做支撑、一个网站办事情、一张卡片通校园、一个号码能登录、一张地图全清楚的总体目标[6]。

(三)跟踪技术更新，实现管理服务创新和技术升级

高校要在信息化建设中时刻关注新技术更新带来的变化。当前IaaS(网络基础设施)平台在云计算、云服务的支持下更新升级为基于云的PaaS(云服务数字校园)平台，技术更新解决了高校管理信息化的基础设施层、全局服务层和应用接入与用户体验层的服务需求。基于移动互联和物联网技术的需求感知和预警感知是高校主动发现管理和服务需求的重要手段。陕西高校要跟踪这些先进信息技术更新，建立基于业务管理的SaaS(软件应用)平台，注重信息公开与面向用户服务的系统建设，提升学校管理和服务整体形象，关注与各类社会公用信息化平台的对接以获得服务，如陕西的长安通、社保卡，等等。同时，信息技术正在不断创新的交流方式和公共服务方式，如微信(公众号、微信用户、微信钱包)、微博、QQ、支付宝、翼支付等，高校的信息化建设同样也要考虑这些新途径。同时，高校要在新技术的支持下，优化和再造管理服务流程，通过大数据分析与挖掘实现高校的精细化管理和服务创新，给师生提供便利化的高质量服务。

(四)推动数据融合应用，提升治理能力和决策水平

基于基础数据库支撑的数据共享和深度融合应用是信息化建设的重要目标之一，也是融合应用的高层次体现。陕西高校要做好校内数据融合、共享工作。要建立全校综合数据字典，保证数据资源的规范性和一致性。加强“智慧校园”建设工作，推进管理应用系统的融合水平。高校要按照管理业务职能，明确权威数据来源部门，制定数据共享访问制度和规范，建立全校综合数据字典，保证数据资源的规范性和一致性，实现数据有序共享和各部门业务有效互通，把运用大数据服务科学管理、科学决策作为管理信息化深度融合应用的方向，提高管理决策的前瞻性和精准性，为学校发展提供统计查询、分析评估、咨询建议和决策支持等应用和服务。

(五)强化网络安全，为高校管理信息化建设保驾护航

随着高校管理信息化的推进，基础数据越全面，融合应用越广泛，安全责任越重大。陕西高校要牢固树立信息安全意识，在网络环境和重点系统设计建设的初期就考虑安全问题，从思想、制度和技术各层面筑牢安全防线，全方位确保网络与信息安全。通过完善制度、建立标准、规范管理、健全队伍、加强技术措施等手段，形成完善的网络与信息安全保障体系。充分发挥人才和科技优势，加大网络与信息技术人才的培养和培训力度，加强对网络与信息安全核心技术的研究，成立专门的研究机构，制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，争取网络安全的主动权。

信息化技术将陕西高等教育发展推到了新的历史起点上。陕西高校如何抓住转型升级的新机遇，促进“互联网+高等教育”的跨界融合，是陕西高校当前必须做好的一项艰巨而紧迫的工作。本文针对陕西高校在现有省情的环境下如何发展提出了五个方面的建议，以期为加快陕西高校管理信息化建设进程提供借鉴和参考，从而促进陕西高校现代化和国际化，提升陕西高等教育的综合竞争力。

[1] 陕西省教育厅.陕西省管理信息化十年发展规划(2011—2020年)[Z].西安，2012-08-09.

[2] 高岭.加快推进高校管理信息化建设促进高校治理体系与能力提升[Z].西安,2015-04-01.

[3] 蒋志.新时期高校信息化建设的机遇与挑战[J].出版与印刷,2012(3):48-49.

[4] 陕西管理信息化推进情况在线访谈[EB/OL].[2015-04-30].http://www.snedu.gov.cn/jynews/rdjj/201504/30/48156.html.

[5] 王育菁.创新与融合:促进我国信息化进程的双重动力[J].西安财经学院学报,2015(5):100-103.

[6] 李兴旺.在全省高等教育管理信息化暨网络安全工作会上的讲话[EB/OL].[2015-04-28].http://www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201505/06/9194.html.

(责任编辑：任红梅)

Research on the Current Situation and Countermeasures of Management Information Construction in Colleges and Universities in Shaanxi

BIANZhi-feng

(Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710100，China)

Management information is an important content of educational informationization, and an important way to improve the management of scientific, fine and standardized, which is the important performance of university’s comprehensive strength and core competitiveness. The paper based on the analysis on the status of the informationization construction of management in colleges of Shaanxi, put forward five suggestions for Shaanxi college management information construction and development: strengthening top-level design, completing the department cooperation to ensure the sustainable development; accelerating business management system construction and integration to realize one-stop service; updating of technology to realize the management innovation and technological upgrading; promoting the integration of data and to enhance the ability of management and decision-making level; strengthening the network safety to strive for the initiative in the network security.

universities; management information; education informationizition

2015-10-18

边志锋(1977-)，男，陕西三原人，西安财经学院工程师，硕士，研究方向为计算机应用、网络信息化管理。

F490：G648.4

A

1672-2817(2016)05-0115-04