论自贸试验区建设在我国区域发展战略中的探索与趋势①

2016-11-29天津社会科学院发展战略研究所郭珉媛

中国商论 2016年27期

天津社会科学院发展战略研究所郭珉媛

天津社会科学院发展战略研究所郭珉媛

自贸区战略是我国以对外开放的态势主动赢取经济发展，主动与国际竞争的重要决策。自由贸易试验区建设既是加快中央政府提出的自贸区战略建设的战略前期实施，又为后续推进积累经验，探索道路。目前共有11个自由贸易试验区已经或将要挂牌，深挖改革潜力、创造开放红利是自贸试验区建设的共同点，它们的最大特点就是各自的定位都与国家区域发展战略相呼应。边境省份入选自贸试验区名单只是时间早晚问题，内陆自贸试验区的数量还有继续上升的可能。投资贸易便利化改革与创新、政府改革与监管体制机制改革与创新、区域合作模式创新是未来自贸实验区建设的主要方向。

自贸区战略自贸试验区现状特点趋势

近期，随着我国第三批自贸试验区名单的出炉，中央政府2016年工作报告中提出的“扩大自贸试验区试点”的工作任务扎实落地。各地方政府在自贸试验区申报中展现出的热忱，从一个侧面显示出今后相当长一段时期自贸试验区已然成为国家层面区域经济发展的重要平台与工具之一，自贸区战略发展大势不可逆转。那么，对前期探索活动进行回顾和总结，分析我国自贸区建设的推进特点，以期更清晰地认识未来自贸区建设的发展方向，就十分必要。

1 自贸区战略与自贸试验区

一般情况下，经济全球化和区域经济一体化是两股并行不悖的潮流。但当遇到全球经济不景气的大环境，贸易保护主义普遍抬头，WTO框架中的多边合作推进困难重重，为此，世界主要发达经济体纷纷绕开WTO建立自由贸易区，以期通过更高水平的相互开放激发经济发展。2008年国际金融危机爆发后，这个趋势越来越明显，“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)、“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)等大型自贸区不断涌现。截至2013年3月，在已向WTO通报并仍有效的210个自贸协定中，全球12个主要经济体作为一方成员的自贸协定共140个，目前全球50%以上的贸易是在区域经济集团内部进行[1]。

在自贸区问题上我国政府的战略眼光体现在以下方面，在世界金融危机爆发前的2007年，中共十七大报告中首次提出：“实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。”2012年，中共十八大提出要加快实施自由贸易区战略；2013年中共十八界三中全会首次提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。目前世界经济整体疲软态势依旧，阻碍其全面复苏的因素复杂多变，国际贸易的不景气在相当一段时期内成为常态。实施和推进自贸区战略是我国应对全球经济贸易新常态、深化全面改革、构建开放经济新体制的必然选择。

根据2008年5月商务部和海关总署联合发出的《关于规范“自由贸易区”表述的函》，我们所说的自由贸易区的概念是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。“自由贸易区”所涵盖的范围是签署自由贸易协定的所有成员的全部关税领土，而非其中的某一部分。这一概念以国际贸易组织的有关解释为基础，其对应的英文是FREE TRADE AREA(FTA)；它不同于世界海关组织所解释的“自贸区”的内涵，彼者在地理上指小块特定区域，对应英文是FREE TRADE ZONE(FTZ)。因而，无论是之前的上海、广东、天津、福建，还是第三批自贸区名单所包含的七个省市，在挂牌时其确切称谓都是“自由贸易试验区”，中央政府的意图就是先在这些选定的特定区域内，从贸易规则、政府服务、金融创新、区域合作新模式等方面为扩大开放积累经验、探索途径，成熟的做法终会在适当时候推广至我国全关税领土，因此，自贸试验区是制度创新的“试验田”，而不是“政策洼地”。“试验”二字明示着，当前的自贸试验区建设既是加快中央政府提出的自贸区战略建设的战略前期实施，又要为未来自贸区战略的后续推进积累经验、探索道路。

2 自由贸易试验区的推进情况与特点

改革是中国最大的红利。对地方政府而言，申报自由贸易试验区若能成功，将为所在地方的改革赢得先机，从而使本地区在区域发展中占据主动。自由贸易试验区的建立，对内体现了中央对我国区域发展格局的通盘布局，对外反映出对国家“一路一带”战略的保障与支撑。深挖改革潜力、创造开放红利是当前我国自贸试验区建设的最大共同之处。

上海自由贸易试验区是我国批准的第一个自由贸易试验区，于2013年9月29日正式成立，后于2014年12月28日扩容至目前规模；广东、天津、福建等三个自由贸易试验区是我国第二批批准的自贸试验区，均于2014年12月31日正式成立；近日根据新华社消息，党中央、国务院决定将在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设7个自贸试验区。尽管第三批自贸试验区的总体方案和规划还未正式批复，但仍不妨碍我们根据已披露的信息对目前这11个已经挂牌或将要挂牌的自贸试验区的基本状况进行简单归纳，见表1。

目前这11个自由贸易试验区的最大特点就是它们各自的定位都与国家区域发展战略相呼应。上海自贸试验区定位于国际金融中心，以推动人民币国际化为目的打造对外资本账户通道，它也是这11个自贸试验区中定位层次最高的，承担着国家战略中长三角经济圈、长江经济带、海上丝绸之路的龙头、桥头堡、窗口的重大作用。广东自贸试验区定位于打造符合国际高标准的法制环境、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管高效安全的自由贸易园区，呼应21世纪海上丝绸之路战略和泛珠三角经济圈战略。天津自贸试验区定位于离岸金融和融资租赁，对接中韩自贸协定，呼应京津冀协同发展战略、“一路一带”战略。福建自贸试验区主要发展对台贸易和东盟贸易，呼应着21世纪海上丝绸之路战略。辽宁呼应着振兴东北老工业基地战略；浙江呼应着21世纪海上丝绸之路战略和长江经济带战略；河南呼应着中部崛起战略和“一路一带”中的新丝绸之路战略；湖北、四川、重庆都呼应着“一路一带”中的新丝绸之路战略和长江经济带战略；陕西呼应着“一路一带”中的新丝绸之路战略。

3 自由贸易试验区建设的趋势分析

关于未来自由贸易试验区建设的规模与数量。从第一、二批已经批复的自由贸易试验区的大小来看，四个自由贸易试验区的面积都在120平方公里左右。第三批自由贸易试验区中已经披露的部分的面积都在120平方公里以上。国家要确保自贸试验区既有的创新经验实现可对比、可验证、可复制，必须以在同等级区域内检验创新的多样性为前提条件。因此可以预见，有待批复的第三批自贸试验区及其之后再出现的自贸试验区，其空间规模极有可能都不会小于100平方公里。就时间来看，根据以往经验，自贸试验区从公布获批到正式挂牌的用时为3～5个月；本次获批数量远远多于前两次，因此，在确定各规划的具体分工、统筹方面难度和工作量亦远大于前两次，因此距第三批自贸试验区正式挂牌应至少还有6个月左右。并且，短期内或者说在两年之内在我国自由贸易试验区名单加长的可能性不大；并且名单加长的幅度不太可能比第三批更多。

关于未来新的自贸试验区的可能分布区域。加快沿边地区、内陆地区开发开放是实现全方位开放的必然要求，也是我国区域发展战略的重要趋势之一。《广西北部湾经济区发展规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》等都已上升到国家战略层面；2015年国务院发布了《国务院关于支持沿边重点地区开发若干政策措施的意见》(国发【2015】72号)。沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，但在第三批自贸试验区名单中并没有其中的代表。但统筹双边、多边、区域次区域开放合作是十八大提出的重要方向。因此从长远看，边境省份入选自贸试验区名单只是时间早晚的问题，广西、黑龙江、内蒙古、新疆都在备选范围之内。另外，发达国家的自贸区空间布局经验表明，内陆自贸区是必然选项，因而今后“不沿海不沿河的内陆自贸区将显著增加”[2]。

最后来探讨一下关于未来自贸试验区建设的主要方向问题。自贸试验区是我国主动参与国际竞争的重要举措，特别是在一路一带战略中起着纲举目张的撬动作用[3]。自贸试验区建设的根本目的就是在自由贸易规则制定中占据主导，掌握规则、标准制定的主动权，打通国内市场与国际市场的通道，增强我国经济的抗风险能力和对国际资源的配置能力。未来自由贸易试验区的建设都将围绕这个根本目的展开，投资贸易便利化改革与创新、政府改革与监管体制机制改革与创新、区域合作模式创新是主要方向。