深化中职学校财务管理改革

◎朱珈仪朱珈萱

深化中职学校财务管理改革

◎朱珈仪1朱珈萱2

随着中职学校办学规模的不断扩大，各项经济活动逐步增多，为了创建良好的资金运行环境，保障教育教学工作有序开展，学校必须将财务管理作为内部管理的重中之重，管好用好资产，提高资金使用效益。本文对中职学校财务管理现状进行分析，并提出深化中职学校财务管理改革的建议，期望对促进中职学校持续发展有所帮助。

中职学校财务管理现状

近年来，中职学校已经逐步认识到财务管理在严肃执行财经纪律、保护国有资产安全、提高资金使用效益等方面的作用。但是，受传统财务管理观念和模式的影响，中职学校的财务管理现状不容乐观，具体表现在以下方面：

财务管理制度不完善。中职学校虽然制定了一套适合本校实际情况的财务管理制度，但是却存在着制度停滞于形式、执行力不足、内容陈旧等情况，难以发挥制度在规范学校财务工作中的作用。尤其在财务收支、固定资产管理以及岗位设置等方面，由于制度不健全导致财务工作缺乏有效监管和约束，经常发生违反财经纪律的现象。

预算管理流于形式。部分中职学校的预算只是服务于单位申请资金的需要，在预算编制时没有与单位整体发展、财务收支、工作重点相结合，使得预算编制欠缺科学性、合理性。在预算执行中，没有按照预算控制支出，弱化了预算执行的刚性，降低了资金使用效益。

会计核算有待规范。 中职学校一直沿用非营利事业单位的会计核算方法，不重视成本核算和资产核算，使得学校成本管理成为了学校财务管理最为薄弱的环节。在市场经济环境下，学校没有树立理财意识和效益观念，不利于资金使用效益的提高，阻碍了学校财务管理的深化改革。

财务风险管理意识薄弱。近年来，中职学校不断扩大办学规模，积极建设教学楼、宿舍楼，购置教学设备，在办学资金紧张的情况下，导致财务风险不断加大。如，中职学校面临着国有资产流失风险、经营收入风险、经费支出风险、债务偿还风险等，若学校不重视财务风险管理，则易使学校陷入财务危机。

财务人员队伍素质有待提高。部分中职学校不重视财务人员队伍建设，整体素质不高，造成这一现象的原因在于：一是财务部门缺少独立性，财务部门由校务会统一领导，易受校级领导的直接干预，无法独立开展财务工作。二是财务管理观念守旧，财务人员只负责记账、做工资、报销费用等会计基础工作，而没有树立正确的资金效益观念，没有履行会计监督职责，部分学校甚至出现了挪用公款、账外设账等情况。三是学校没有定期开展业务培训，使得财务人员难以及时更新财务管理知识，职业道德意识不强。

深化中职学校财务管理改革的建议

基于上述财务管理存在的问题，中职学校应加快财务管理改革步伐，建立起适应市场经济环境的财务管理体系，强化成本观念、风险观念，提高资金使用效益，完善学校财政体系，促进学校财务工作以及各项教育教学工作的有序开展。深化财务管理改革的重点可包括以下方面：

健全财务管理制度。中职学校要按照国家有关规定，结合学校实际情况，对财务管理制度进行完善，加大制度的执行力度，形成对财务工作的有效约束。首先，健全财务收支制度。在收费方面要及时足够收取规定的学费，不得巧立收费项目。在支出方面，按照支出预算控制支出，优化支出结构，降低办学成本，缓解经费紧张困境。其次，健全资产管理制度。将固定资产管理责任落实到各个使用部门，分派专人进行管理。固定资产采购要提前编制采购计划，引入招投标采购制度，防止暗箱操作。财务部门建立一对一的资产账卡，定期盘点资产，做到账实相符。再次，落实岗位责任制。遵循不相容岗位相分离的原则设置财务岗位，明确各岗位的工作内容，处理好权、责、利之间的关系。最后，完善财务内控制度，健全财务管理流程，包括财务报销制度、财务考核制度、财务稽查制度、会计监督制度等等，进一步强化对财务工作的有效控制。

强化财务预算管理。中职学校要将财务预算作为财务管理的重要依据，严格控制财务收支规模，保证学校教学工作的有序开展。在预算编制中，按照学校计划、规模、定员定额编制预算，用零基预算法替代增量预算法，增加预算编制的合理性。在预算执行中，不允许随便调整预算，尤其对于三公经费，要落实严格的审批程序，加强对使用资金的监管。在预算分析中，财务人员要将实际财务收支情况与预算进行对比分析，找出产生偏差的原因，并按照规范程序调整预算，确保预算的可操作性。在预算考核中，中职学校要对各部门执行预算的情况进行考核，将考核结果与各部的利益挂钩，落实相应的奖惩措施，增强预算管理的约束性，调动起各部门执行预算的积极性。

加强成本管理。中职学校由计划经济时期的国家包办转变为市场经济时期的自我发展，其内外部的财务运行环境发生了巨大变化。学校既要扩大发展规模，加快专业建设，提高教学质量，又要兼顾科研成本、办学成本的合理支出，促进学校健康持续发展。为此，中职学校财务管理要转变守旧的观念，强化科学理财意识，树立成本效益观念，以合理降低办学成本为出发点和归宿点，重视成本费用核算，编制成本报表。笔者建议在中职学校成本核算中引入权责发生制，借鉴企业会计准则的核算方法，确定成本计算、费用分配方法，以便对学校教育教学活动的各项资源耗费进行准确核算。如，在固定资产核算中，建议进行计提折旧，以准确反映资产的现有价值，为学校决策提供可靠的会计信息。

加强财务风险管理。中职学校要对财务风险管理引起足够的重视，通过健全风险管理体系，为学校创建良好的财务运行环境。首先，加强对重要投资建设项目的风险管理。对投资项目进行可行性研究和风险评估，将风险评估结果作为投资决策依据，杜绝盲目投资建设给学校财务带来巨大压力。其次，构建风险预警系统。中职学校要根据自身财务运行情况，合理确定学校负债规模，并构建风险预警指标体系，一旦财务指标逼近预警指标，就会提出预警报告，要求学校必须及时采取有效应对措施将风险降至最小化。再次，加强对资金流向的监控，做到专款专用，控制好资金周转，避免因资金短缺给学校财务运行带来隐患。

建设高素质财务人才队伍。近年来，随着教育体制改革的不断深化，推动了中职学校的发展，其办学规模日益扩大，在这一背景下，学校的经济业务也日趋复杂化，由此对财务人员的综合素质提出了越来越高的要求，鉴于此，学校应当加大高素质财务人才队伍的建设力度。首先，学校应提高财务部门的独立性，并对财务人员的薪资待遇进行提升，激发他们的工作积极性，使其能够全身心地投入到工作当中，这有助于财务管理水平的进一步提升。其次，在财务人员的选用上，学校应当严格执行从业资格考核制度，根据我国现行相关规定的要求，对财务人员的资格进行审查，与规定不符合者坚决不予录用，并选聘综合素质高、业务能力强的财务管理人员，同时强化对他们的专业培训，由此能够确保财务人才队伍的整体素质。再次，学校可构建起一套相对完善的财务人员培养体系。学校应当不断加强对财务人员的职业道德教育，通过定期组织培训的方式，提升他们的法制观念，杜绝违反乱纪行为的发生，为确保培训效果，应进行相关考核，并将考核结果与其绩效挂钩，提高他们对培训的重视程度。

总而言之，中职学校要主动适应内外部环境的变化，提高财务管理的重视程度，积极推进财务管理改革，使财务管理服务于学校办学需要。学校要根据自身实际情况不断完善财务管理制度，认真执行财务预算，强化财务风险控制，同时还要树立成本管理观念，改进成本核算方法，提高会计信息质量，从而为学校各项决策提供可靠依据。

（作者单位：1.大连市经济贸易学校；2.大连东财科技发展股份有限公司）