村干部队伍能力素质提升问题研究

刘治强

摘 要：习近平总书记兰考与村干部座谈时强调：“村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大。”村干部作为党的路线、方针、政策在基层最直接的落实和推动者，他们的能力素质如何直接关系到党在人民群众心目中的形象，关系到党的宗旨在各族群众中的切实体现。

关键词：村干部；能力素质；提升

中图分类号： D26 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-62-2

0 引言

在新疆，村干部不仅身处农村工作前沿阵地，更肩负着稳疆兴疆第一线的神圣职责。为客观把握村干部队伍能力素质现状，找准找实村干部队伍能力素质提升中存在的问题，进一步找准措施，持续有力推动村干部工作，笔者深入温宿县3个乡镇5个村就课题内容进行专题调研，现结合调研走访情况，形成此调研报告。

1 温宿县在村干部队伍能力素质提升中存在的问题

近年来，温宿县农村基层组织建设工作在中央、自治区党委和地委的正确领导下，在全县各级组织的齐心协力拼搏实践下，农村党员先锋模范作用得到有效发挥、基层组织战斗堡垒作用得到有效巩固和加强，但是面对全新的形势任务和工作要求，特别是在村干部的能力素质提升方面依然存在一些不可回避的薄弱环节和问题，需要在后续工作中予以针对性解决。

1.1 村干部队伍结构现状不尽合理

从调研情况看，该县46岁以上的村干部占到村干部队伍整体的1/3，高中以下学历的村干部占到村干部队伍整体的4/5，村干部队伍年龄结构老龄化，学历和文化层次偏低的矛盾十分突出。由于村干部队伍结构面临双重瓶颈问题，致使一部分村干部对党的方针政策理解不深、把握不透，不能较好地适应农村经济社会发展需要。

1.2 一些村干部能动工作热情不足

一些长期在农村工作的村干部创新意识不强、缺乏工作活力。县委虽然采取了在一定程度上增加村干部报酬、从村干部中推荐考录公务员和从优秀大学生村官中公开选拔干部进乡镇党政班子等系列措施，但是相对于村干部承担的工作任务来讲，依然存在着村干部实际待遇较低，有效激励措施只能辐射少数人而不足以调动整个村干部队伍积极性的现状。

1.3 个别村干部政治立场不够坚定

个别村干部存在老好人思想，对农村发生的一些非法宗教活动的人和事心里清楚却碍于情面不予报告和制止。个别村干部态度暧昧，对宗教氛围浓厚和违法乱纪的人员不敢管、不会管，怕打击报复，没有从心底深处树立对党的坚定信念和党组织依法打击非法宗教活动的信心，在一定程度上还存在“两面派”的心理。

1.4 村干部难选难任面临尴尬困境

一些村干部受“官本位”思想的作用钻村级组织制度的空缺，个别村干部连选连任长达20余年，致使一部分有志向通过村干部平台回报农村的知识分子、致富能人和科技人才热情受损、“报村无门”。个别村党支部书记贪恋权位，不注重后备干部的培养，在工作中排挤、疏远能人，使每年的村级后备干部推荐工作流于形式、群众关注度不高。

2 温宿县对村干部队伍能力素质提升的对策建议

开展村干部能力素质提升工作不仅是推动和深化基层组织建设工作的需要，更是实现党的宗旨和提升党的执政能力的迫切需求。

2.1 实行多元化工作思路，改善村干部队伍结构现状

科学、合理的村干部队伍结构状况，不仅是开展农村工作的基础保障，更是落实和推动党的方针政策落地生根的客观需求，是实践党的宗旨的现实检验。

一是把握源头，优化年龄和学历结构。实行在新进大学生村官选聘工作中，通过连续几年的逐步过渡，渐进改善村干部队伍年龄结构老龄化和学历结构偏低的现实状况。

二是分层培训，提升履职能力和水平。分期分批组织村“两委”正职、村级骨干力量、小组长、团支部委员、妇女委员、十户长和村级后备干部就党的形势政策理论、“双语”及岗位职责进行系统化、专业化培训，帮助村干部启迪思想、开阔眼界、推动工作。

三是打破陈规，实行学历教育优待制。鼓励村干部参加在职教育学习，实行村干部、村级后备干部通过在职教育学习取得学历证书的，依照规定予以报销一定比例的学费。探索分步骤改善村干部队伍学历结构较低的状况。

四是典型带动，分步骤推进整体工作。在全县选择3至5个村干部素质高、基层基础工作扎实、牢靠的红旗村、标杆村，通过召开推进会、专题会的形式分析村干部履职能力强、推动工作有力的原因，并针对性采取措施进行推广，逐步实现在每个乡镇塑造1至2个典型村，通过层层推进，步步为营的方式，实现村干部队伍结构全面优化。

2.2 采取多举措工作措施，激发村干部能动工作热情

实现村干部的能动工作，关键在于要有行之有效的措施驱动村干部在思想上的主动性，唯有如此，才能够取得村干部管理的主动权。

一是要用健全的考核制度“管”。对村干部实行共性目标和个性岗位职责分开考核、分层管理。实行村干部按照各岗位职责所做的工作是否服务村级组织工作大局、是否体现各族群众利益和意愿、是否完成半年或全年工作进度进行考核。

二是要用合理的工作报酬“促”。建立与村干部工作岗位实绩相符的村干部报酬发放机制。实行村干部报酬发放标准与县域经济发展相适宜的基础上，拿出一定额度的资金按月、季度和年作为浮动报酬，对实绩突出、组织满意、群众评价高的村干部进行发放，促动村干部工作干劲。

三是要用充裕的人员力量“撑”。结合农村工作实际，实行每年对村级组织村干部队伍情况进行摸排，对年龄结构老化的村干部适时进行调整，对人员力量缺失的，及时选聘大学生村官补充新鲜血液。

四是要用完善的工作机制“激”。继续推进自治区、地区面向社会招录公务员时拿出一定数量的专门职位定向招录村干部工作制度，激发村干部队伍工作热情。探索实行村（社区）党组织推荐优秀村干部直接进事业编制和公务员制度，最大限度地激发优秀村干部谋事干事的能动性。

2.3 开展多渠道监督管理，坚定村干部政治立场和态度

在新疆，坚定有力的政治立场和政治态度是村干部履职尽责的先决条件，是开展党的各项工作第一位的基础规范。

一是持续有力开展政治思想教育。组织村干部全面、系统学习掌握党的十八大，十八届三中、四中、五中及习近平总书记关于新疆工作的系列讲话精神和各级组织的稳疆兴疆策略和措施，增强政治鉴别力，提升政治执行力。

二是从严从实开展村干部专项政治审查。对村干部及其近亲属裙带关系进行深入细致摸底排查，及时发现线索、摸清动态，做到对涉及的村干部个人进行仔细甄别，对有关家属及时掌控，对重大问题及时采取强有力针对性措施。

三是深入有力推进严打“揭盖子”工作。对村级组织和村干部队伍中的“多面人”、“墙头草”、对极端思想明里不信暗里信的“隐形人”、对私下支持三非活动的幕后黑手等进行斩草刨根式的打击，以坚定干部思想、纯洁村干部队伍。

四是有效发挥驻村干部的监督管理作用。结合“访民情、惠民生、聚民心”活动，充分发挥各级住村工作组对上“情报员”、“联络员”，对下“监督员”、“管理员”的优势作用，注重在日常工作中关注村干部言行，重要环节和重大事项中考验村干部行动，努力为县、乡两级组织考察、使用村干部提供第一手资料。

2.4 实施多策略选育能人，打破村干部难选难任局面

选拔任用村干部，选是基础、任是关键，只有选任出党和人民满意的村干部，党在群众中的根基才会更牢、群众的拥护度才会更高。

一是实行村干部工作任期制。实行从大学生村官选聘和村级后备干部任职起，就对村干部各个工作岗位实行工作任期制，对群众选举产生的特别优秀的村干部确实需要在同一职位连续任职的必须向县级组织部门备案。村“两委”正职人选连续当选的，用制度形式进行规范，实行最多不得超过两届，以促进后续优秀干部脱颖而出。

二是抓好后备干部选育管理。实行村级后备干部每年推选时，由乡镇党委统一组织，村级组织宣传、发动群众，群众推荐的村级后备干部人选由乡镇党委统一组织、考察、认定并报县级组织部门备案。推选为村级后备干部的，由乡镇党委集中组织谈话，指定乡镇干部培养帮带村级后备干部，安排参与急难险重工作任务，在实践中培养和增强能力。

三是注重在村民小组长岗位上锤炼干部。把村民小组长岗位纳入村干部管理重要范畴，作为村干部全面、细致把握了解农村基本情况和提升个人能力的重要实践锻炼平台。实行村级后备干部选任为一般村干部的必须要有村民小组副组长工作经历；一般村干部选任为村“两委”干部前必须要有村民小组长工作经历，已经当选的要合理安排兼任一定时期的村民小组长经历，以全面、精准把握农村情况，提升服务群众能力。