政府在体育赛事风险管理中角色与定位*

洪俊雄

（广东金融学院体育教学部, 广东 广州 510520）

政府在体育赛事风险管理中角色与定位*

洪俊雄

（广东金融学院体育教学部, 广东 广州 510520）

运用文献资料法对政府在全国体育赛事中出现的问题进行细致的研究，是了解目前全国比赛中政府的职能该如何发挥，政府在全国体育赛事中的体育监督和管理以及在体育赛事保证系统中的核心作用，对政府的赛事风险活动中的角色进行定位，政府应该充当好指挥与主导角色、执行与配合角色、规范与保障角色的三种角色，并对政府在体育赛中的风险管理中的作用进行一一梳理：体育赛事政府为主导的保障的体系和赛事维护的观念、体育赛事的制度化管理与制度完善作为基础保障措施、体育赛事的政府组织行为与社会化组织的联合协调发展、体育赛事的政府中的风险管理的运行机制定位与功能、体育赛事风险管理的技术服务系统和支撑定位发展功能。以期待为体育赛事风险管理中更好地发挥政府的职能和作用。

政府；体育赛事；风险管理；角色；定位

1 体育赛事风险管理

体育风险是指一切能够导致损失的体育事件发生的一种可能。是体育损失事件与危害的存在的客观性。可能性与不确定性同时存在，体育风险管理的核心内容主要是对体育赛事活动中可能存在的赛事风险以及和赛事活动相关的赛事服务保障体系存在的风险。体育风险管理是非常重的，对体育赛事的发展和体育政府的体系都具有非常重要的作用。一个完整的战略计划对于完成体育赛事和服务体育赛事，在一定程度上使体育赛事的损失减少至最低，保证体育赛事的效率和成本的高效节能，使损失最小化；有利于资源更好地利用，是做决策的.系统的、熟知的和彻底的方法；建立良好的体育赛事氛围。

2 政府在体育赛事中的角色分析

一个完整的体育赛事，尤其是全国重要的比赛，离不开一套完整的政府赛事风险保证体系。奥运会、亚运会、全运会以及省运会和市运会都是需要一个有保证的体育赛事服务支持，这就要求政府必须有一定的政策和支持，以及在政府的统一调控下，社会各部门的协调配合才能使比赛顺利进行。在市场经济的条件下，政府在市场经济中起着非现场重要的主导作用，主导运作的实施和发展都是取得比赛成绩的重要因素。推进政府的主导和实施作用，进行规范的操作，在充分认可我国目前的实际国情和现有的体育赛事保证体系的前提下，加强政府的主导作用，充分发挥政府在体育赛事中应该当好指挥与主导角色、执行与配合角色、规范与保障角色三种角色。

2.1 指挥与主导同行

政府行政部门要转变职能，发挥各个部门的综合权利，从整体的视角进行挖掘，引导政府积极的进行政策指导和政府的干预行为，促进我国体育赛事发展的职能体系，利用现有的经济发展政策，以及法律规范的引导，出台相关的法律法规，维护体育赛事的安全性和赛事活动的准确性，使得控制者和领导者以及执行者和参与者之间的功能转化，正确发挥政府部门的引导作用，更长远地引导体育赛事健康、可持续性发展。

2.2 执行与配合并用

体育赛事的执行是一个政府行为，虽然作为体育赛事，主要是体育部门的工作，但一个高级的体育赛事，必然是由各个部门的协调配合才得以完成，而政府就是体育赛事的协调者和主导者，但他不是赛事的执行者，首先政府的作用是综合的全面发展的，不仅具有较强的关联性，而且对于赛会的运作和发展至关重要，必须建立完整的体育赛事管理机构和体育赛事的运作机制，同时也需要加强赛事职能部门的健全。

2.3 规范与保障同在

政府应该确立自身的职能和服务体系，对一些关键职能部门的发展，也是非常重要的，不断规范各个法律法规，维护企业和赛事的基本准则和行为规范，加快实现体育赛事的规则与运动同行，加强政府的行政监督和管理，确保体育比赛中，做到有法可依，保证体育赛事的法制化和和谐化，维护政府在交通建设方面的资金投入，坚持公平的法治，坚持政府在能源发展以及文化建设和传承等方面的制度建设，建立政府的职能定位，更好地规范政府的主导作用。

3 政府在体育赛事中的定位分析

体育赛事中政府风险管理，是在政府的主导下，各部门协调配合，在对体育赛事的管理理念和在风险赛事的维护中，对于经常参与体育赛事保证服务体系的关键部门，进行风险赛事的收集，对于历史的风险赛事中的信息进行搜集和整理，平衡和衡量政府的风险把控，和处理应急事件的能力，体育赛事中的政府风险管理是一种预防机制，从我国体育赛事现状来看，政府在体育赛事风险管理中的作用显得尤为重要，政府应该从以下五个方面发挥政府的职能，对创造良好的体育环境做好铺垫。

3.1 体育赛事以政府为主导的保障的体系和赛事维护的观念

中国目前处于社会经济发展的关键时期，也是社会主义市场经济的转型期，中国由一个落后的经济国家逐步走上了经济快速发展的快车道，这就为政府在体育赛事服务中起着非常重要的作用，经济基础决定上层建筑，一个良好的经济发展，会对中国体育赛事活动产生深远的影响，体育赛事的关联性强，覆盖的社会因素也比较多，政府在体育赛事风险活动中处于非常敏感的地位，不论是国内的政治发展和经济建设，以及社会文化氛围的严峻挑战，政府作为基础设施的建设者和保护者，必须提出一个可行的战略手段和方法，针对现有的风险事故进行积极处理，加强政府风险管理是政府在应急管理和危机管理方面的理念创新，积极地面对体育赛事中的风险事故，对于体育赛事的顺利进行以及体育赛事的推广都至关重要。

3.2 体育赛事的制度化管理与制度完善作为基础保障措施目前，我国体育赛事本身的法制建设就存在一定缺

陷，在政府的赛事风险预测、赛事风险的管理、赛事风险的组织、赛事风险的对策和处理都是我们政府应该做出的基础设施保证，但是目前通过中国知网翻阅到的相关体育赛事风险方面的文献还是比较少的，更谈不上对风险管理的研究以及风险的问题，但是通过外文数据库，查到了更多的相关文献，尤其是美国的法律建设比较完善，政府在体育赛事风险管理方面的体系非常完善，而作为国内的风险管理的手段以及方法均存在很大的漏洞，国外研究相对成熟，关于体育赛事中的政府风险管理的国内文献也较缺乏，政府在体育赛事风险管理的常规化制度和措施都极度缺乏，政府的规范化的行为研究也较少，用严重的暴力事件以及严重的体育赛事风险事故进行敲响了钟声，重应急轻风险的观念。

3.3 体育赛事的政府组织行为与社会化组织的联合协调发展

我国的政府在体育赛事运作方面，也存在很多风险管理的漏洞，政府的行为不到位，政府在体育赛事风险管理中职能的定位不准确，不能在遇到体育赛事问题，以及体育赛事事故的情况下，进行积极的处理和操作，不管是从中央到地方，都应该设置有专业的服务机构进行管理和监督，保证体育赛事的顺利进行，也能在一定程度上降低赛事的费用和承办的难度，为体育赛事的顺利进行做好铺垫，从事体育赛事风险管理和组织的机构非常少，从事高危产业的的体育风险管理专家，各个部门的设计面较为宽泛，难以形成一定的社会保障力度，也没有常设性的风险管理机构，如果上级政府部门对下级授权不明，体育赛事和各个部门的配合不到位。体育赛事的管理上的条块分割使规划、管理上很难统一进行。

3.4 体育赛事的政府中的风险管理的运行机制定位与功能现实政府主导的战略中，风险识别和预警机制作为风险管理运行机制的出发点。一个准确的赛事评估体系，能够准确地预测赛事中存在的问题与困惑，发展问题，解决存在的风险事故的源头，和风险预测机制的保证机制，加强政府的机制研究与开发，实现政府风险预警机制的机构建设也不够专业。在信息的收集和完善方面，加大资金的投资力度，实现风险运行的社会化模式，从政府的监督和管理处罚，识别风险的深度和宽度，把握政府在风险预测的各个环节，加强沟通和交流，政府部门之间的风险信息不对称，各部门地区之间为了博弈，通过一定的手段进行各部门的规整和配合，进行制度化的建设，不管是从纵向还是横向来看，在体育赛事活动中，加强制度建设，设计政府在赛事风险中的核心机制，无论是政府纵向部门之间信息传递中的虚报瞒报漏报，多头管理欠缺协调的政府风险处置机制。

3.5 体育赛事风险管理的技术服务系统和支撑定位发展功能

体育赛事的复杂性都是体育赛事变化多端，不可能按照原有的计划标准执行，体育赛事的本身就是不可预测性，决定了体育赛事的关注度比较高，目前我国体育赛事的建设和管理比较落后，体育管理部门的技术建设和技术指导较为落后，难以实施应该具有的执行力和控制力，难以保证体育赛事的顺利进行，智能化的设施以及有保证的服务设施都为体育赛事的进行打下基础，进行多方位的全面的服务体系建设，能为政府的政策实施和体育赛事的安全保证打下坚实的基础，我们不仅仅需要运用社会学，以及测试发展的需要，积极地进行城市发展定位，智能技术在这种情况下决策与智能团不同意见需要大家注意和思考，每个专家的分析也必须到位和及时。风险控制技术方面，风险控制技术也比较落后，经验主义的风险管理方法还广泛存在。

4 结论

体育发达国家都对举办大型体育赛事的风险评估和体育保险有相应的规定，健全的体育保险制度，积极地促进体育相关产业的发展。赛事风险监控是确保风险管理有效运行的根本保证。体育有关部门应参考其他体育发达国家关于体育赛事风险管理方面相应的法律法规，也使风险管理工作做到有法可依。各级政府及体育行政部门，制定相应的实施细则，实行行政领导负责制。确保大型体育赛事的顺利进行。加强国际间体育风险管理先进经验的交流，找出风险发生的规律，找出我国存在的不足并加以完善，提升我国体育风险应对的能力和水平，借鉴国外成熟的风险管理经验，构建我国体育赛事长效风险管理机制。

[1]李卫平.体育赛事风险研究[J].体育文化导刊,2002(9):58-59.

[2]李宏为.体育风险管理与赛事运作得实践探索[J].体育科技,2002,6(10):16-20.

[3]吕国营.体育赛事运作化研究[J].湖北体育科学,2009(7):36-39.

[4]明平勇.赛事风险管理体制改革探析[J].中国管理,2011,31(2):56-60.

[5]贡森.中国赛事运作[M].北京:中国发展出版社,2007.

[6]郝模.中国赛事风险中存在问题[N].体育报,2003-04-15.

[7]宋文炯.体育产权制度改革的国际经验与教训[J].中国体育科技,2002(4):10-12.

[8]高洪波,丁晓丽.体育赛事中的几个重要问题探析[J].体育研究,2007(3):36-37.

The Role and Position of the Government in the Risk Management of Sports Events

HONG Jun-xiong
(PE Department of Guangdong University of Finance, Guangzhou 510520, Guangdong, China)

this paper USES the method of documents and materials to the government in the national sports a detailed research and the problems of reading, to understand the national sports event in the current main functions and the role of the government, through the analysis about the government's role in the sports event risk activities to locate, the government should act as good command and dominant role, perform and coordinate roles, norms and security role three roles, and the government role in the risk management of the sports to tease apart: sporting events risk management concept of dominant position, sporting events risk management system of perfect positioning, sporting events risk management organization safeguard, sporting events risk management operation mechanism positioning, sporting events risk management technical support position.To look forward to better play to the government in the sports event risk management function and role.

the government; sports events; risk management; role; positioning

广东省哲学社科2013学科共建项目（项目批准号：GD13XTYO5）。

洪俊雄（1980-），硕士，副教授，研究方向：学校体育，体育社会人文。