如何发挥政府在创新中的作用

◎郑京平



如何发挥政府在创新中的作用

◎郑京平

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中创新位居榜首。为何如此重视创新发展？政府又该如何发挥作用？值得深思。

改革开放30多年来，我国经济经历了年均10%以上的高速发展。这30多年是典型的追赶型发展，即利用后发展优势，通过改革创新体制机制，通过引进消化吸收国外先进的理念、管理和技术，以及巨额投资，解放和发展生产力，提高发展水平和效率；通过利用生产要素低成本优势，以及大量消耗资源、牺牲环境质量为代价，快速拓展国内外市场。然而，时至今日，我国在理念、管理和技术上与发达国家的差距已不明显；生产要素成本低的优势正在丧失，资源环境约束空前强化。这意味着，技术、管理、市场和体制的原始创新将与集成创新以及引进、消化吸收再创新一道被迫担负起发展新动力的重任。创新发展势在必行！

为此，对于市场机制尚在建立和完善之中、政府作用仍十分重要的我国来说，发挥好政府在创新发展中的作用至关重要。

从经济学角度看，所谓创新就是寻找（发现）或创造（发明）不均衡，并利用这种不均衡占据发展制高点的活动。如利用商品价格在不同地区的不均衡，可形成流通贸易发展模式；苹果公司将手机的智能化和服务商的多样化、集聚化紧密结合，创造了手机市场的不均衡，赢得发展先机。与此同时，创新又是风险很大、通常需要较大投入的社会活动。明摆着的不均衡，易被人们发现，竞争激烈，机会稍纵即逝。如一些引进项目投产之日即成亏损关闭之时。而看不准、可能有前景的不均衡，需要前期投入探索，既有可能获得成功——一本万利，如微信的创造（发明）；也有可能失败——血本无归，如许多新药的开发研究。因此，对于创新这样一个需要大量前期投入、具有较大风险的创造性活动，政府该做的就是鼓励、保护、引导和恰当的亲力亲为。倡导创新理念、营造创新氛围，让创新者有动力和条件去创新，让创新成果顺利发挥作用，为社会谋利，让创新者获利。

一是进一步简政放权，降低创业创新门槛，使创业创新不被繁杂的行政审批手续而烦扰。

二是严格立法和执法，切实保护知识产权。要明确界定创新成果所有权，并切实给予强力保护，坚决打击一切侵权行为。

三是建立良性的激励机制，让创新者得到应有的奖赏。

四是引导和建立风险投资市场，搭建创新融资平台，让创新者的风险投资有良好的融资渠道，让资本市场去识别具有真正商业前景的创新项目，引导社会创新活动。

五是用政府力量打破既得利益集团阻挠。如对专车的发展，政府应出台法规，鼓励、保护竞争，打破传统出租车行业的阻挠。

六是除体制机制创新之外，利用集中力量办大事的优势，对看得准、投资大的少数关键基础创新项目，如核电、航天等，政府亦可出资干，甚至自己组织力量动手干。

（作者系国家统计局副局长）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.03.001 ■ 编辑：云霞