高校全面依法治校与反腐倡廉建设研究

林海峰

高校全面依法治校与反腐倡廉建设研究

林海峰

高校肩负着落实党的教育方针、培养合格的社会主义事业建设者和接班人的重要职责，主要任务是培养合格的人才。中共中央、教育部也一再强调要落实和做好高校依法治校、反腐倡廉的工作，以确保高校健康发展和完成人才培养的重要使命。高校应从落实上级依法治校反腐倡廉的文件、制定制度、建立机构、加强研究和实践、加大监督和执行力度等方面确保高校依法治校和反腐倡廉。

高校 依法治校 反腐 倡廉 建设

2003年7月17日教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法［2003］3号），2013年1月16日发布《全面推进依法治校实施纲要》（教政法［2012］9号），2014年2月27日，中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为高校加强依法治校和反腐倡廉工作起到重要的作用，并提供有力的保障，但近几年来，高校也出现一些令人不齿的腐败现象，如湛江师范学院原院长郭泽琛、四川大学原副校长安小予、桂林医学院原党委书记何水淋、深圳大学原党委副书记、副校长邢苗、中南大学原副校长胡铁辉、南昌大学原校长周文斌、陕西教育学院原院长高安民、成都中医药大学党委书记张忠元、校长范昕建、中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生等贪污腐败案件，令人触目惊心。贪污腐败必须惩处，加强依法治校、反腐倡廉，从根本上构建预防贪污腐败的机制，从最大限度上减少这类案件的发生，保障高校健康发展，为实现中国梦加油。

一、依法治校与反腐倡廉建设

依法治校是指依照宪法和法律的规定，尤其是教育法律法规的规定，运用法律手段、经济手段和行政手段等来治理学校、管理学校的各项事务，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。

党的十七大报告中指出：切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。在“十二五”规划中第五十六章提到加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。

二、加强高校全面依法治校与反腐倡廉建设的意义

全面依法治校和加强反腐倡廉建设是高校落实习近平总书记提出全面推进依法国的具体体现，有着重要意义。

（1）是社会主义高校培养人才的要求。高校承担培养社会主义建设人才和接班人的任务，依法治校与反腐倡廉建设是完成这一任务的重要保障。建设清风气正有利于高校教书育人、开展科学研究和服务社会的环境，必须要依法治校和加强反腐倡廉建设。

（2）加强高校的依法治校与反腐倡廉建设是为高校发展保驾护航，促进高校健康发展。发展高等教育，提升国民素质和专业水平，更好的服务中国社会的发展，实现中国梦。因此，加强和促进高校的发展必须依法治校和加强反腐倡廉建设。

（3）加强高校的依法治校与反腐倡廉建设，能有效地防止高校产生腐败。这是高校落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》工作的一项重要措施。

（4）高校依法治校与反腐倡廉建设，提高师生员工、党员干部的思想道德素质，为党和国家培养合格的人才提供良好的环境和条件。

（5）加强高校依法治校与反腐倡廉建设，是党和国家依法治国和廉政建设的重要基础性工作，也是实现依法治国和建立惩治和预防腐败体系的重要内容。

（6）加强对高校依法治校与反腐倡廉建设研究，是对现状进行思考，提出依法治校与反腐倡廉建设的对策和丰富高校依法治校与反腐倡廉建设的理论和实践，为高校开展依法治校与反腐倡廉建设提供建议和参考。

三、高校依法治校与反腐倡廉建设的现状和要求

（一）高校依法治校与反腐倡廉建设的现状

2003年7月17日教育部发布《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法［2003］3号），2013年1月16日又发布了《全面推进依法治校实施纲要》（教政法［2012］9号），对师生在参与学校管理、行使监督权力、实现自我发展等方面的权益给予制度保障，强调将积极落实教师、学生的主体地位。

2014年2月27日，中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：要“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”［1］。中纪委在党的十八大的工作报告中提出：“深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律工作”。各高校认真落实中央、教育部的要求，制定相关制度和措施，开展自查自纠，促进了学校进一步的发展。

当前高校依法治校与反腐倡廉建设主要集中在以下几个方面。

（1）制订章程。各高校在各级教育行政管理部门的领导和指导下，积极开展依法治校和反腐倡廉工作，制订高校的章程，以高校章程为基础，依照章程行事，对高校行使各项权利和履行义务进行规范。

（2）成立机构。成立以高校纪委、监察处为专职履行反腐防腐职责和廉政研究中心的专门机构，营造打击腐败、加强依法治校和开展研究反腐倡廉、依法治校的环境。

（3）加强教育。通过对全校师生的法制教育、反腐倡廉教育，提升师生员工的法律意识、监督意识和反腐意识。

（二）高校依法治校与反腐倡廉建设的重点、热点问题

高校作为国家的事业单位，肩负培养人才的重任，必须依法行事；加强反腐倡廉工作，才能保障高校顺利健康发展，培养出合格的人才。当前高校在依法治校与反腐倡廉建设工作中，重点是在于如何落实党中央和教育部的要求，工作一丝不苟，不打折扣，尤其是涉及到经济问题、师生利益问题等等，确保依法行政、依法行事、依法办事，不想腐、不能腐、不敢腐，以法律和制度作保障，进行监督，即使在容易滋生腐败的地方也腐不了。

高校在依法治校与反腐倡廉建设工作主要热点问题主要集中在与师生利益密切相关的问题上，在于与学校经济相关、后勤建设和服务的问题上。尤其是比较集中在高校重大事务的决定、高校行使各项权力、招生与就业、基建、后勤服务、校办产业、继续教育等方面。

三、高校依法治校与反腐倡廉建设措施

（一）建立依法治校与反腐倡廉建设、考核制度

教育部发布的《关于加强依法治校工作的若干意见》（教政法［2003］3号）、《全面推进依法治校实施纲要》（教政法［2012］9号）和中共中央印发的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这些文件为各高校建立依法治校与反腐倡廉建设制度提供了依据，高校必须根据以上系列文件和学校的章程，结合学校的实际，制定依法治校与反腐倡廉建设制度，如制定《X X大学（学院、校）依法治校制度或实施纲要》、《XX大学（学院、校）反腐倡廉工作制度或实施纲要》等，成为学校各单位（部门）共同遵守的制度，同时学校各单位（部门）也可根据自身的情况制订相关实施方案。

建立依法治校与反腐倡廉建设工作考核制度，对工作有成效的加以鼓（奖）励，对执行不力的追究责任，确保各项制度能得到实施，并取得实效。

（二）强化依法治校与反腐倡廉机构的作用

学校建立依法治校与反腐倡廉建设制度后，还需通过已有的机构或新成立专门的机构，来确保学校各单位（部门）和人员认真落实。学校和各单位（部门）强化相关机构作用，明确责任人员，加强监督，保证到位，确保效果。

（三）加强依法治校与反腐倡廉建设研究

在落实高校依法治校与反腐倡廉工作中，不但通过狠抓落实来实现，还必须与时俱进，在实施过程中不断总结经验，对遇到的问题进行研究，提高工作效率，确保效果。国家、各级政府和学校设立各级各类研究课题，资助、鼓励更多的有识之士参与研究，并对研究成果进行试用、推广。

（四）建设依法治校与反腐倡廉建设的校内外大环境，促进高校工作的顺利开展

（1）各级政府制定相关政策支持高校依法治校与反腐倡廉建设。各级政府积极落实中央、教育部的文件精神，制定政策鼓励、支持和指导高校依法治校与反腐倡廉建设。

（2）高校所在地政府及有关单位在高校依法治校与反腐倡廉建设工作中给予支持和协助。

（3）建设校内依法治校与反腐倡廉建设大环境，培养依法治校与反腐倡廉意识，促进高校依法治校与反腐倡廉建设。

（五）与时俱进，创新手段，丰富载体，提升依法治校与反腐倡廉建设的效果

依法治校与反腐倡廉建设工作不是一个点，也不仅仅是一纸文件或贴在墙上的制度，而是一项系统的长期工程。需要与时俱进，要有措施、有方法、有手段、有平台、有载体、有活动。在学校党委的领导下，切实的开展依法治校与反腐倡廉建设工作。

（1）加强调研，掌握信息。由学校纪委监察部门、廉政研究中心牵头在校内做好调研工作，及时掌握校内依法治校和反腐倡廉工作的情况，以此为基础制订切实可行的工作方案。

（2）加强教育，及时通报校内外依法治校和反腐倡廉工作的情况，传达上级文件精神，加强信息公开，增加工作的透明度。

（3）创新开展工作。从措施、方法、载体、活动等方面积极创新，不断研究在工作中出现的新问题、新情况，探索工作的新方法、新思路。

四、积极加强和推进高校依法治校和反腐倡廉建设

高校依法治校与反腐倡廉建设，坚持以人为本，突出师生员工的主体地位。全面推进依法治校必须突出师生员工的主体地位，充分发挥师生员工的重要作用，让广大师生员工共享学校改革发展成果。以法治思维和法治方式为路径，深入推进高校综合改革［2］，是落实中央和教育部文件是需要，是高校自身发展的需要，是培养人才的需要，深入推进依法治校，是社会发展的必然，是加强学校内部管理的需要，是培育和增强学生法制意识的需要，是保护青年学生身心健康的需要［3］。通过制度建设、机构建立、加强研究、营造环境、创新手段等措施，确保高校依法治校反腐倡廉工作取得实效。

［1］中共中央.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要［M］.北京：中国方正出版社，2005.

［2］李元元.依法治校需要把握几个关键问题［N］.光明日报，2015（3）3.

［3］苏承福.科学咨询［J］.科技.管理，2013（4）：21～22

（作者单位：广东海洋大学廉政研究中心）

课题项目：本文系广东海洋大学2015年反腐倡廉建设理论和实践研究立项课题“高校全面依法治校与反腐倡廉建设研究”的成果。

林海峰，广东海洋大学讲师，职业指导师，硕士，研究方向：思想政治教育、职业生涯规划与就业指导。