初中学校依法治校的内涵及实现路径

郭　静

初中学校依法治校的内涵及实现路径

郭静

我国初中学校实行依法治校是社会发展的必然趋势。中学实行依法治校，是构建法治校园，是依法治国方针在教育事业发展中的具体表现，是社会进步带来的新的治理学校的方案，也是深化教育改革、推动教育发展的必经之路。本文分析了初中学校依法治校的内涵，并且分析了在新形势下初中学校依法治校中存在的问题，作者针对这些问题提出了几点学校依法治校实现的路径。

初中学校 依法治校 内涵 现状及问题 路径

一、初中学校依法治校的内涵

依法治校是初中学校发展的必然选择，从我国提出了依法治校的政策以来，就引起了教育界热烈的讨论。不同的主体和对象对依法治校的内涵理解也是不同的。从国家机关来说，学校是被管理的对象，依法治校是各级政府和教育管理部门对初中学校事务的依法管理。这些管理的主体都是依法治校的责任主体，肩负着法律规定的职责，按照法规管理学校，支持学校的发展，保证学校的平稳运作。从这个角度来说，是从外部对学校进行依法的管理，维护学校的合法权益。从学校为管理者的角度出发，是以学校各项内部事务为管理对象，依照规定管理学校。依法治校强调的是“法”治，遵循法律规定去治理学校，法律成为了治理学校的一种工具，当然这是传统的管理主义的法律概念。但是目前则更加看重“人”治，在依法治校中更加强调人的作用。“人”指的是初中学校的最高领导人员，是学校掌握权力的人，管理的是学校的教师、学生和员工等，依法治校要求学校的领导者治理学校的方法需要符合法律的规定，法律是管理学校的最高的依据，其领导者也受到法律的约束，这就是现代控权主义的法律观念。

二、新形势下初中学校依法治校的现状及存在问题

（一）实践方面

我国提出的“按照章程自主管理”和“依法接受监督”等都要求着初中学校的自主权必须要遵循法律的规定。但是长久以来，教育界受到行政管理部门的限制较多，造成初中学校的管理工作只是为了维护学校的正常秩序，管理学校的方式带有着规定性和行政色彩的味道，严重忽视了对学校管理人员合法权益的保护，学校管理者还没有深刻地认识到依法治校的重要性，没有将依法治校投入实践中，仍然停留在表面化的管理。

（二）制度方面

我国很多初中学校在对依法治校的践行方面有所缺失，所以其制度系统方面也并不完善。在对学校的人事、财务、教工、教学和退休制度等方面都存在着一些问题，例如作者工作的学校存在着：学校的后勤教师占学校教师人数的一半、老龄化较为严重、男女教师退休年纪不合理等制度规定。很多学校制定的管理章程较为滞后，没有对学校存在问题给出明确的规定，很难在制度上保障学校管理的科学性。一些学校将国家的规定进行细化和延伸成为内部管理的依据，不规范地加入了校规的管理，导致了对学生违纪处理、教师职称审核和校园管理中存在着不合法的现象，比如对学生私自罚款、开除学籍等规定。

（三）现实障碍方面

目前学校的制度监管等方面的执行并没有落实到实处，很容易造成了师生和员工的权益受到损害。根据我国有关规定，学校教师和员工可以通过校内申诉进行维权，但是很多学校只是成立了学生申诉委员会，并没有教工申诉委员会。而且学生申诉委员会成效并不理想，并没有真正起到维护学生权益的作用。

三、初中学校依法治校的实现路径

（一）强化依法治校的认识

学校想要推动依法治校的进程首先要加深对依法治校的认识，注重培养师生、员工对法律的认识和信赖，只有尊重法律、运用法律才能推动依法治校精神的形成，进而加快依法治校的进程。学校的管理者、教师、员工和学生只有崇尚法律、信仰法律，才能接受和遵从依法治校的管理。学校的全体师生要不断地学习法律、学会运用法律维护自己的权益。所以学校可以通过举办法律知识讲座、依法治校讲解活动、展览和实践活动等不断地强化师生、员工等对依法治校的认识。

（二）健全监督机制

依法治校的重要基础就是健全学校规章制度的监督执行制度。首先需要明确监督的主体。根据学校的规定：学校的法制工作机构肩负着对规章制度执行的监督工作，校内审计部对学校各部门的财政支出进行监督等。在学校的监督机制中需要对监督具体方案的审计、评价等做出明确的规定，保证各项监督工作落实到位。不仅要加强对规章制度的监督，还要加强对其执行的监督，这样才能及时发现规章制的弊端，及时处理，保障全体师生的合法权益，对现存的制度进行完善。

（三）落实以人为本观念

依法治校要坚持“以人为本”的管理理念。在学校的教学活动、对外交流和合作、科研以及管理等方面都要做到有法可依，使学校的发展和法律相融合。法律不能只是停留在纸面上，而是应该和学校、人的一切活动息息相关。坚持以人为本，就是要学校全体人员获取参与权和民主权，允许师生和员工参与讨论学校制定规章制度，这样能够有效减少制度在执行中的抵抗情绪，有助于依法治校的顺利进行。

［1］陶西平.畏教育规律、坚持不懈地探索教育规律［J］.北京教育学院学报，2011（11）：26～27.

［2］冯俊波.高校依法治校的现状、成因及完善机制研［J］.湖北警官学院学报，2013（11）：68～69.

（作者单位：襄阳市南漳县龙门初级中学）

郭静，女，汉族，湖北襄阳南漳人，文学学士，二级教师。