深圳坪山新区推动产城融合发展

◎　刘厚莲



深圳坪山新区推动产城融合发展

◎刘厚莲

摘要：结合深圳坪山新区产城发展现状，分析其在产业、园区、消费和社区等经济社会发展中存在的问题，从提高产业集聚水平、建设好园区、创新载体平台、大力发展生活性服务业和引导社区集体经济转型等方面提出建议，着力促进产城融合快速发展。

关键词：坪山新区；产城融合发展；对策建议

目前，促进产城融合发展已成为新城新区发展的重要目标。本文以深圳坪山新区为例，深入分析其产业经济发展状况，提出产业转型升级、创新发展的对策建议，以期促进产城融合发展。

深圳坪山新区位于广东省深圳市东北部，下辖坪山、坑梓两个办事处共23个社区，以及广东省深圳出口加工区，目前总人口约65万人，常住人口33.15万人，户籍人口4.5万人。自2009年6月建区以来，坪山新区坚持新型城市化发展道路，全面推进“五大新城（现代化国际化新城、新兴产业名城、民生幸福新城、文化创意新城、山水田园新城）”建设，全力打造高水平的功能新区，努力实现深圳“东北门户、智造新城、现代田园都市”的目标。

发展态势

1.经济规模小、增速快，处于工业化中后期阶段

2015年，坪山新区地区生产总值达到458.1亿元，是2010年的2.1倍，经济规模实现了翻番，但生产总值仅占全市的2.6%，经济规模较小。2010-2015年，新区经济增速处于全市各（新）区前列（连续六年排名第二），年均增速高于全市平均水平约4.7个百分点，表明新区经济具有明显后发优势。

2.产业发展方向日渐明晰，大型企业迅速成长

目前，新区已确立了新能源（汽车）产业、生物产业、机器人产业、新一代信息技术产业、生命健康产业和现代物流产业等重点产业发展方向。2015年，新区规模以上企业达到325家，世界500强下属企业10家；大型企业成长迅速，有超百亿的企业1家（比亚迪股份有限公司）、超十亿的企业11家、超亿元的企业90家。

3.产业基地、园区等产业载体发展逐渐成型

新区拥有国家级产业基地三个，分别是新能源（汽车）产业基地、生物产业基地和广东深圳出口加工区，这为相关企业提供了良好发展平台。另外，新区还建设和成功运营了一批中小企业发展载体，如生物加速器、留学生创新产业园、海科兴战略新兴产业园以及聚龙山片区的电子信息产业园等，新区产业载体发展已初现规模。

存在的问题

1.产业创新载体数量少，园区建设水平不高

新区高新技术企业、产业创新平台等载体虽然增长较快，但总量仍偏少，占全市比重较低。一是从高新技术企业数量看，2015年，新区高新技术企业106家，其中国家级高新技术企业93家，较2010年增长了4倍多，占全市约1.7%（全市国家级高新技术企业5524家）；新区拥有的国家、省、市级的重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等各类产业创新载体仅占全市的1.9%（新区25家，全市1283家）。二是从产业载体数量看，园区建设相对成熟的只有3个，且园区内部的交通、商业配套和服务管理等还处在较低水平。

2.创新能力较低，创新人才引进不足

经济新常态下，经济保持中高速增长更依赖于创新驱动。2015年坪山新区全社会研发投入占生产总值的比重为4%，基本达到全市平均水平，但目前新区创新驱动仍表现出“两个不足”：一是创新能力不足。2014年新区新增专利申请总量为141件，仅为全市1.16万件的1.2%。新区专利申请总量和授权总量占全市比重分别为3.3%和3.5%，每万人口发明专利拥有量44.52件，仅为全市平均水平的67%（66.2件）。二是创新人才引进不足。新区中专以上学历人口约3.7万人，仅占总人口约5.7%；80%的企业员工是初中及以下学历；拥有国家、地方高层次人才34名，海外高端创业团队14个，相较南山区、龙岗区和龙华新区等，坪山新区创新人才十分匮乏。

3.生活性服务业发展欠缺，“消费”动力不强

目前，坪山新区消费需求动力不足，社会消费品零售总额较低。新区目前营业面积在5000平方米以上的服务业企业仅有17家，生活性服务业发展欠缺，难以满足新区消费者中高端消费需求。2009-2014年，坪山新区社会消费品零售总额占生产总值的比重由19%下降至13.7%，“消费”马车对新区经济增长的内需创造效应不增反降。

4.社区集体经济转型缓慢，经济效益总体不高

坪山新区社区集体经济主要为厂房出租经济，且新区社区股份公司厂房大多数为20世纪90年代所建，存在老旧等现象，整体环境较差。社区股份公司物业产权不清晰，出租厂房改造困难，经营管理层转型发展、思维创新和“企业家”能力不强，这些因素共同导致了新区社区股份公司经济效益不高，增长缓慢。2014年，新区20个社区股份合作公司平均净资产总额为1.14亿元，股民人均年度分红约为6173元，其中六联社区、坪环社区和马峦社区股份公司分红较高，超过1万元，碧岭社区、金龟社区等7个社区股份公司分红较低，低于3000元。

对策建议

1.提升重点产业集聚水平和集群效应，形成大中小企业协同发展格局

目前，坪山新区各重点产业均具有龙头企业，如以比亚迪汽车为龙头的新能源汽车产业，以国药一致、万乐药业为龙头的生物医药产业，以高先电子、昱科环球为龙头的新一代电子信息产业，以佳士科技、雷柏科技等为龙头的机器人产业，但各个重点产业发展较为零散，集聚水平仍有待提高。

（1）坚持质量招商、重点培育，推动重点产业规模化集聚发展。一是紧密围绕新区重点发展产业，尤其是战略性新兴产业、高新技术产业进行优质招商，引进一批优质企业。如新区机器人产业目前尚处于起步发展阶段，要主动与世界机器人巨头企业取得联系，争取其在新区设立公司，增强新区机器人产业发展实力。二是围绕新区重点产业，开展创客、成长型中小企业引入工程。同时大力实施“强企计划”，加快培育一批重点企业和国家级高新技术企业，不断提升产业集聚水平，形成大中小型企业协同发展格局。

（2）加大转型升级力度，推动优势传统制造业向高端化转型。一是建立健全淘汰落后产能的长效机制，继续推进产业转型工作。明确目标淘汰企业和目标转移企业，引导低端企业有序淘汰和转移，确保淘汰落后产能工作落到实处。二是针对目标改造企业，鼓励企业采用新技术，进行技术改造。如采用智能生产设备实现智能化生产，如“机器换人”；生产组织方式融入“互联网+”思维，推动规模以上工业企业率先呈现“互联网+”特征。

2.加快园区规划建设和转型升级，提升服务水平

目前，坪山新区相对发育成熟的只有生物产业基地、新能源汽车产业基地，以及电子信息产业园，其他园区基地建设还处于起步阶段，园区基地等产业载体数量和质量有限，较大地制约了新区产业快速发展。

（1）积极谋划建设产业园区基地载体，满足产业发展空间需求。依据新区重点产业发展方向，主动超前谋划产业园区或基地建设，如布局启动区或先导区、核心园区基地等，重点加强园区内土地空间整备、交通道路建设等，促进二、三产业融合发展。

（2）重点推进各大园区基地转型，增强产业容纳能力。依托新区电子信息产业坚实的发展基础，将电子信息产业园区升级建设为新一代信息技术产业园区；加快出口加工区转型升级为综合保税区，打造新型保税物流平台，探索建立跨境电商展示交易中心，打造深圳东部品质生活高端服务平台。

（3）加强对企业的全方位服务，全面推进园区配套设施建设。继续跟进完善生物医药企业加速器专业污水处理厂等配套设施、留创园信息创新服务平台、各大园区配套道路及学校、保障房等建设。

空巢老人缺乏情感慰藉，常伴孤独、焦虑、抑郁等负面情绪，持久、反复体验后，易转为一种长期的精神刺激，直接影响心理健康状态。宋洁等人研究表明，空巢老人情绪低落易诱发免疫功能异常，亦会导致或加重抑郁症状[10]。因此，排解空巢老人生活中的不良情绪，有助于提高其心理健康水平。

3.加快创新载体建设，完善新区发展生态链条

目前，坪山新区定位于建设智造新城、深圳东部智造中心，需要努力提高新区创新能力。

（1）鼓励企业自主建设和引进一批创新载体平台。根据新能源产业、生物医药产业对检测平台需求较大的实际，鼓励企业自主建设创新载体平台，同时争取引进“新能源汽车质量检测平台”、“商用密码检测平台”等检测平台，完善新区创新生态链。

（2）加强与南山区高新企业、前海平台等创新资源的交流合作。推动新区与其他地区在孵化、生产等方面的跨区域协作，推动技术、金融和商业模式等创新要素的跨区融合发展。

（3）积极推动高校科研院所创新成果在新区转化。大力实施《广东省经营性领域技术入股改革实施方案》，紧密围绕新区重点发展产业，建立新区技术需求数据库，积极主动与各高校科研院所成果转化中心建立成果转化合作机制，加快新能源汽车、机器人和生物医药等创新技术成果在新区进行成果转化，做好创新成果转化环节。

4.大力发展生活性服务业，促进消费经济发展

目前，坪山新区生活性服务业发展较为欠缺，服务层次偏低、服务功能偏弱，主要体现为配套设施不足，消费促进经济增长的动力不足。

（2）加快完善新区各生活区、社区的商业网点配套设施。建立“区级中心、片区中心和社区中心”的三级生活服务网络体系，完善和规范便利店等商业网点布局。

（3）挖掘新区生态旅游资源，提升新区休闲生活层次。新区马峦山、大万世居等生态文化旅游资源较为丰富，依托高铁捷运化交通建设，配合打造好坪山文化旅游线路、景点景区开发和完善，丰富节假日生活娱乐内容，吸引周边地区居民来坪山旅游消费等。

5.引导社区集体经济转型，努力提高经济效益

坪山新区长期依赖厂房出租的社区集体经济，导致居民收入来源单一，最终收入增长缓慢、水平不高。

（1）制订社区发展规划，明确社区集体经济转型的方向。当前社区集体经济转型的方向并不明确，需要全面梳理土地、厂房等产业空间，掌握好社区集体经济发展状况，根据各个社区集体经济的基础和特点，指导社区制订《社区集体经济转型发展规划或方案》，统筹指导配置社区产业空间资源，积极推动各社区参与土地整备、特色创客空间和旧工业区升级改造，配合新区产业导向进行发展。

（2）推动股权结构和现代企业制度改革，消除社区集体经济发展弊端。股权结构、组织结构成为制约以社区股份公司为核心的社区集体经济发展的主要因素。新区或办事处应协助各个社区尽快确立社区股份公司股权分配调整方案，健全现代企业制度，提高社区集体经济经营效益。

（3）鼓励社区股份合作公司以“工改商”等形式发展特色商业或服务业。鼓励各社区结合自身特点和发展需求，扩展商业服务业发展功能。

中图分类号：C812

文献标识码：A

作者单位：（深圳市坪山新区发展研究中心）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.025 ■ 编辑：云霞