英国自由学校的治理模式及其对我国基础教育改革的启示

赵倩男



英国自由学校的治理模式及其对我国基础教育改革的启示

赵倩男

【摘 要】面对教育不公平的差距不断拉大，学校自主权受到限制等诸多问题，2010年5月，英国首相卡梅伦在上任之初就出台了一系列政策在教育领域进行改革。其中，自由学校这项举措引起了社会的广泛关注。近年来，获取批准学校的数量不断上升，越来越多的团体加入到申请的行列。申请的主体大致分为当地民间社会团体、赞助机构、现有的教育机构三大类，通过分析这三类申请主体治理学校的模式，结语出英国自由学校举办的成功经验，以期为我国基础教育改革提供新的思路。

【关键词】英国 自由学校 治理模式

2010年5月，在英国政府的换届选举中，保守党和自由民主党两党联合共同组建政府，保守党领袖大卫·卡梅伦担任首相。面对当时教育发展不均衡，学校自主权受到限制等问题，联合政府借鉴瑞典自由学校和美国特许学校的成功经验，出台“自由学校”政策。这一政策自实施以来，在英国社会引起了广泛的关注。现在英国已经开办了304所自由学校，另外还有116所自由学校将在2016年9月后正式建立，这些学校的创建将会提供超过230，000个新学额。与公立学校相比，自由学校在其申请和治理过程中具有很大的创新之处。本文将从自由学校的背景、学校治理等方面对该政策进行分析，以期为我国基础教育领域的改革提供一些新的视角。

一、英国自由学校项目的背景及实质内容

自由学校项目是由英国联合政府前教育大臣迈克尔·戈夫制定提出的，而早在2010年4月的英国大选的电视辩论中，卡梅伦代表的保守党就提出实施“自由学校”项目，对中小学进行改革。

（一）英国自由学校项目实施的背景

1、学校自主权受到限制

《1988年教育改革法》的出台使英国教育管理体制形成了以中央集权为主，地方分权为辅的形式。从办学程序来看，公立学校的办学申请和协议必须经过地方教育当局的审批，程序步骤较为繁琐，限制条件较多。从学校内部管理的角度来看，教育部在学校规划、教学大纲、教学质量评估等方面掌握了主导权，并且中央力求构建统一的课程体系，因此，学校在教学、管理自主权方面受到了很大的限制。此外，政府还推行“剩余名额原则”，即如果现有学校仍有剩余招生名额，就不可以扩建或新建学校，因此导致有的地区的学校离家太远，孩子上学及其不便。［1］这一规定严重削弱了学校的办学自主权。

2、教育不平等差距逐渐拉大

不公平现象既包括存在于来自不同的家庭背景学生之间的不公平，也包括贫富地区学校之间的不公平。首先，在学生之间，英国一直沿袭传统的“双轨制”教育体制，并且私立学校的教育质量要明显高于公立学校，其中，私立学校系统中的公学培养了英国社会各行各业的精英和领袖人物，但高昂的学费和严格的学术要求却将大多数家庭背景处于弱势地位的学生拒之门外。英国利物浦大学教育与就业中心的一项调查显示，私立学校的学生由毕业于牛津、剑桥等一流大学老师授课的概率是公立学校的7倍。而公立中学毕业生能申请到一流大学的比例也在逐年降低。越来越多的中产阶级，通过购买学区房或支付高昂学费把孩子送到学费不菲的私立学校。其次，不同地区之间也存在不公平现象。社会经济发展水平较高地区的学校，教学资源丰富，能够吸引到优质的师资，学校整体发展水平也就相对较高。而在部分较为偏远或者教育落后的地区，学校由于教学经费和资源短缺，学校发展水平较低，甚至出现许多学生入学困难的情况。

（二）自由学校项目的实质内容

为了给予学校更大的自由和弹性，缩小基础教育不平等的差距，《学院法案2010》批准了自由学校项目，该法案中规定自由学校是指由国家资助的，为了改善当地教育状况，满足人们对于优质教育资源的需求而开设的学校。自由学校将使有远见的并且具备强烈办学愿望和能力的教师、慈善机构、家长能够更容易地开设学校，从而为所有背景的孩子提供高质量的教育。从申请程序来看，与一般的公立学校相比，自由学校在办学主体上放宽了限制，简化加快了办学程序。从办学自主权来看，自由学校可以不受地方教育行政当局的控制，自行决定教职工的薪酬，不用采纳国家课程，掌握学校财政预算更大的自主权，拥有改变学期长度和学生在校时间的自主权。［2］

二、英国自由学校的治理模式

申请创办一所自由学校，不仅需要通过与教育大臣签订融资协议，申请人还要根据教育部的要求成立一个有担保的公司，即学院类学校信托机构。

（一）自由学校的申请主体构成

在获得教育部批准的自由学校中，其申请主体可以分为三类：受到教育部鼓励的当地民间社会团体、赞助机构、现有的教育机构。这三类主体成立了各自的自由学校学院信托机构。

1、当地民间社会团体

许多民间社会团体已经获取了教育部对其创办自由学校的批准。并且，目前有近乎一半的自由学校的治理机构是当地民间社会团体成立发展起来的学院信托机构。其中，当地民间社会团体主要包括宗教信仰团体、家长和社区团体、教师团体、慈善机构、社会企业和中小型企业。

2、赞助机构

如果当地民间社会团体愿意并且允许其他的机构管理拟议的自由学校，他们可以任命一个赞助机构。赞助机构按照要求也要成立学院信托机构，并将提案提交到教育部，同时也对学校的管理情况负责。大多数赞助机构会与家长、社区团体签订合同。赞助机构主要有两种形式：慈善的教育服务机构和赞助学院连锁机构。

3、现有的教育机构

第三类申请主体是由现有教育机构独立领导和管理的自由学校。可以分为继续教育和高等教育机构、赞助学院连锁机构、私立学校和公立学校四类。目前，在这类申请主体中，公立学校提交的申请数量最多。

（二）自由学校的治理模式

每一所自由学校都由一个学院类学校信托经营，即承担有限责任的慈善机构。受托人负责运营这些学校，并且担任学院信托的董事和主管负责人，为了董事会决策的有效制定和通过，最好有5名理事以确保信托机构的高效运行。受托人主要从宏观上参与学校的治理事务，包括制定学校的战略重点，管理学校高级领导团队，同时对学校的表现和发展负责，并且规范合理地运营理事会，他们不参与学校的日常事务的管理。

1、当地民间团体

当地民间社会团体必须招收足够的内部专业人才来独立地领导和管理他们的提案申请工作。那些能够招收到足够专业人才的机构主要采取独立运营的方式，而那些未能吸引足够人才的机构，则采取寻求合作伙伴或者与办学机构签订合约的方式。

大多数情况下，机构会采取寻求合作伙伴的方式。这种方式是在申请团体保留对学校控制权的基础上，最初的申请人就成为学院信托机构的成员兼董事，他们会招募其他的管理人员来帮助学校的成立和运营。家长、社区和教师团体主导的申请主体是由个体组成的团队，如退休的教育工作者（特别是中小学校长）或者是提供特定教育服务的个人。而宗教信仰团体和慈善机构及社会企业主导的申请团体是现有的组织或信托机构，如专门从事教育服务方面的咨询公司、教区委员会等。

当民间社会团体寻求不到合作伙伴或者没有合适的合作伙伴时，他们往往将学校的部分或全部的教学和管理事务与来自慈善机构或盈利的办学机构签订合约。这些机构可以提供不同程度的服务，他们既可以接管或管理整个学校，也可以向申请主体出售特定形式的服务，如课程等。

2、赞助机构

赞助机构参与创办的学院信托机构的治理模式取决于赞助机构与申请团体通过谈判达成的协议。目前这一类的信托机构主要有两种不同的治理模式。一种是赞助机构与当地的每一个申请团体各合作发展一个学院信托机构，这一类信托机构的管理主体由申请团体指定，可以是选举出的家长代表，工作人员代表或学校校长。另一种模式是建立多学院信托机构，该信托机构委派地方管理团体管理自由学校，该管理团体中可以包括当地申请人代表、家长管理者或信托机构指派的高层管理人员。

3、现有教育机构

现有教育机构申请创办的自由学校的信托管理机构，主要有联合组织、多学院信托机构以及由现有的学校领导的学院连锁机构这几种形式。其中学院连锁机构更为常见，因为对于一个不断发展的组织来说，其职权范围将不断扩大，为了使学校的管理更加连贯，地方政府更愿意将自由学校委托给一所新的学校管理，即一个连锁机构，提供长期优质的服务。

三、英国自由学校项目对我国基础教育改革的启示

（一）扩大学校办学自主权

首先，自由学校拥有较大的办学自主权，在证明当地具有创建自由学校的需求和条件后，教师、慈善机构、家长都能够地申请创办学校。并且，自由学校相比于其他的公立学校在人事任免、教学经费使用、招生、课程设置等具有更大的自主权。有关调查数据显示，三分之二的自由学校自主制定其部分甚至全部课程，57%的自由学校延长学生的在校教育时间，82%的中等自由学校为学生提供精进课程，这些举措拓宽了学生的发展道路，提高了教育资源的利用率。

（二）注重满足个体的需求

自由学校更加关注满足弱势群体学生的教育需求。有关调查数据显示，五分之一的自由学校校长认为他们的学校为弱势群体学生提供了优先权，帮助不同背景的学生实现潜能。更重要的是，家长、教师等关心和重视中小学发展的主体都能参与到学校的申办和治理，中小学的教育改革更加关注学生、家长及教师的需求和愿望，促进学生的个性化成长，反映出英国政府的教育改革逐渐以个体需求为出发点和落脚点，扩大了个体的选择权和参与权，实现其教育民主和教育平等的理念。

（三）实行委托管理

委托管理就是采用管理权转移的方式，委托具有自治的专业化的管理公司或集团介入学校的管理，促进学校在教学和管理方面的提升。自由学校的申请主体多采用与专业管理机构或个体签订合约的方式实现其办学愿景。一方面，这不仅可以提升自由学校管理的专业性和科学性，另一方面，还促进教育中介机构的发展，推进教育服务提供方式的多样化。根据申请主体的具体情况，自由学校与信托机构的委托管理方式和程度也可以灵活选择，既可以购买专业机构的课程，也可以将学校的部分事务与学校签订合约，甚至可以将整个学校外包给信托机构。这有助于解决经济落后地区教育资源相对短缺的问题，扩大教育资源的多元供给，改善教育产品的提供方式。

参考文献：

［1］杨光福.卡梅伦政府教育新政：创建“自由学校”，确保教育公平［J］.外国教育研究，2011（2）：41.

［2］周全，王政.英国自由学校教育政策改革述评［J］.外国教育研究，2011（05）：6.

作者单位：（郑州大学教育系）

作者简介：赵倩男（1991-），女，汉族，河南荥阳人，硕士研究生，研究方向：教育管理。