请示和报告的标题写作

李 彬

(作者单位：辽宁行政学院)



请示和报告的标题写作

李 彬

在2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15个法定文种中，请示和报告都属于上行文，是下级机关向上级机关请求指示或汇报工作事项的文种，二者有很多相近的特点，在实际运用中极易混淆，本文就从公文标题写作的角度，谈谈两个文种经常出现的写作错误，并予以修正。

请示 报告 标题错误

公文是党政机关开展公务活动，交流工作信息的重要工具，从国家层面是贯彻方针的工具，从工作的层面是实施领导的工具，从个人层面，是执行部署的工具。请示和报告是党政机关最常用的公文，比较容易混淆。请示适用于向上级机关请求指示、批准事项，包括请求指示、请求批准、请求指示三种类型，属于上行文；报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问等事项，主要包括工作报告和情况报告两种类型，属于上行文。二者有许多相似之处，在实际运用中很容易混淆，出现很多的问题，本文仅以标题写作为例，谈谈公文写作过程中，在请示和报告这两个文种中经常出现的问题，并给予修正。

标题是公文的眼睛，具有高度的提炼性和概括性。请示和报告都属于上行文，分别需要领导回复和阅存的，显然领导每天都会收到很多类似的文件，为了提高工作效率，便于领导了解相关内容，标题写作必须能够准确表述主题，高度概括中心，起到画龙点睛的作用。但是在实际撰写请示、报告标题的时候，比较容易出现的问题有以下几种，下面就以ⅩⅩ区ⅩⅩ局向其上级机关请求资金支持为例，详细说明。

一、错误标题

(1)关于请求修建审批大厅所需经费的请示;(2)关于申请修建审批大厅所需经费的请示;(3)关于修建审批大厅所需经费的请示报告;(4)关于修建审批大厅的经费使用申请报告;(5)关于修建审批大厅所需经费的申请;(6)审批大厅修建经费申请书;(7)请示;(8)报告。

二、修正解析

第一种，错误标题为：关于请求修建审批大厅所需经费的请示。应改为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：按照2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理条例》中对请示的定义：请示适用于向上级机关请求指示、批准事项，包括请求指示、请求批准、请求指示三种类型，属于上行文。由此可以看出，请示本身就包含着申请的意思，所以在撰写标题的时候，不需要再写请求，否则重复多余。

第二种，错误标题为：关于申请修建审批大厅所需经费的请示。应该为：关于申请修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：和第一种错误一样，请示的概念以包含申请、请求的含义，不需要再重复书写。

第三种，错误标题为：关于修建审批大厅所需经费的请示报告。应改为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：请示和报告在2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》中属于两个独立的文种，虽有相似之处，却本质不同，必须区别对待。在一份公文当中，标题不能同时出现两个文种，应该根据行文内容选择使用恰当的文种。按照本文的内容分析，是下级机关需要向上级机关请求资金支持，以完成修建审批大厅的工作。这是典型的请求批准类请示。所以，此文的标题应该是请示而非报告。

第四种，错误标题为：关于修建审批大厅的经费使用申请报告。应该为：关于修建审批大厅的经费使用情况的报告；原因分析：《党政机关公文处理工作条例》中对行文规则有明确要求。在《条例》第二章第10条明确规定：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问等事项，主要包括工作报告和情况报告两种类型，属于上行文，在报告中不能夹带请示事项。分析本文是下级向上级汇报修建审批大厅这项工作的资金使用情况，很明显属于报告中的汇报情况类型。

第五种，错误标题为：关于修建审批大厅所需经费的申请。应该为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：在《条例》中定义党政机关现有的法定文种是决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、请示、批复、议案、函和纪要等十五种，这里不包括申请。申请不属于法定文种，所以不能运行，必须改为请示。

第六种，错误标题为：审批大厅修建经费申请书。应该为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种专用书信。不属于《条例》中规定的法定文种，不能独立运行，所以需要改为请示。

第七种，错误标题为：请示。应该为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：公文标题的写法主要有三种，其中最简洁的写法是只写文种，比如请示；还可以省略发文机关，写事由+文种。比如关于修建审批大厅所需经费的请示；最完整的写法是发文机关+事由+文种。比如：ⅩⅩ局关于修建审批大厅所需经费的请示。在《条例》中规定的15个文种中，只有公告、命令、通告会以独立文种的形式出现，其他文种在标题书写这部分，多使用事由+文种的书写方式，所以此文的标题不够完整，应补全事由。

第八种，错误标题为：报告。应该为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：和上一个标题一样，不完整，需要补全事由。

以上八种错误写法是请示和报告在书写过程中，经常出现的，也是极具典型代表性的。以典型错误为例，可以从剖析和修正的过程中，学习正确的写法。通过对错误例子的分析，能够深刻了解正确内容的写法；通过正确和错误例子的比较，能够清晰地看出哪种写法更为恰当；通过列举常见的错误，能够积累更为丰富的经验，避免出现类似的错误。

(作者单位：辽宁行政学院)

李彬(1980-)，女，辽宁沈阳人，本科，辽宁行政学院公共管理教研部，副教授，研究方向：公文写作。