关于农村档案管理与村级换届工作的思考

2016-11-25湖南省张家界市永定区农业农村工作局江波

办公室业务 2016年16期

关键词：领导班子村级乡镇

文/湖南省张家界市永定区农业农村工作局　江波

关于农村档案管理与村级换届工作的思考

文/湖南省张家界市永定区农业农村工作局江波

本文就农村档案管理和村级换届工作进行研究，首先指出当前农村档案管理中存在的问题及影响，然后在此基础上提出强化农村档案管理的相关对策，为农村档案管理和村级换届工作的实施提供有价值的参考。

农村档案管理；村级换届；问题；对策

目前，农村档案管理工作的发展比较显著，但是其问题仍然存在。这些问题一定程度上阻碍了农村基层组织换届工作的顺利实施。因此，针对农村档案管理工作存在的问题，提出有效的整改对策，对于村级换届工作而言，具有十分重要的意义。

一、农村档案管理中存在的问题和影响分析

（一）档案缺乏有效保护。根据调查，发现超过一半的农村未建立档案以及档案保管设施，未设置专门的档案管理人员。由于档案管理缺乏有效落实，导致档案材料严重缺乏保管。此外，由于保管条件较差以及设施落后，大量档案出现受潮等各种损坏情况。甚至一些十分重要的档案，其保管工作也存在诸多漏洞。总的来说，农村档案管理工作在安全以及保密方面缺乏保障。

（二）换届时档案移交存在问题。首先，村级每三年举行一次换届，各届村委任职时间不长，部分村委缺乏对档案工作的重视，导致上届村委卸任后，总是存在档案移交不及时的问题。其次，部分村支书及报账员等，在换届之后，会出自于私心让自己的亲属担任该职，而村支书及报账员偶尔会采取拖延档案移交时间或者销毁档案的方式谋取私利。

上述问题的存在，一方面对村级组织换届选举造成阻碍，另一方面也不利于村里关系的和谐。由于部分重要的档案出现缺失，例如重要工程、内部管理以及政策补偿等，造成部分问题和矛盾不能得到有效处置，村民出自于愤怒往往会对村级组织换届选举进行阻扰，其不利于农村的和谐和发展。此外，新村级领导班子形成后，因为某些重要的档案资料出现缺失，所以其工作衔接就存在极大的难度，并且不便于后期工作的顺利实施。

二、强化农村档案管理的相关对策

（一）强化农村领导班子及村民的档案意识。档案部门应将换届转变成有利条件，加强农村档案法律法规及档案工作的宣传，提高农村领导班子及村民档案建立、档案管理及档案使用的意识。各级农村干部应充分明确档案工作的重要性，使新农村建设、农村基层组织建设和档案管理工作密切联系，保证经费投入充足，加强档案工作人员的职业培训。此外，乡镇年度岗位目标责任制考核项目中，应包括村级档案工作这一内容。

（二）有效落实村级档案移交工作。为使村级组织换届工作不受阻碍，需要在准备换届时有效落实农村档案移交工作，防止档案移交时出现阻碍移交或者抗拒移交等现象。对此，可由乡镇驻村干部对档案移交工作进行监督，并指导移交工作如何开展，例如可由大学生村官或者工作高度负责的党员干部作为临时保管员，妥善保管即将移交的农村档案。需要移交的档案必须要有明确的条目，乡镇政府和保管员各存一份目录清单。新村级领导班子就职后，乡镇府不仅要向其授予公章，也要向其交底档案目录清单。

针对换届时档案移交出现的抗拒现象，对换届工作的开展造成严重阻碍，并且违法乱纪，应严格根据相关法律条例及管理制度，对移交工作进行规范和整顿。加强换届档案移交正面事例的宣传，并且向移交时的违法乱纪现象公诸于众，从而有效宣传正能量，促使移交工作的实施更加顺利高效。

（三）加强换届前后档案管理工作的实施。换届前，上级政府应明确规定村级档案管理工作的实施，使归档内容的具体项目得到明确，列出的档案项目清单内容应全面，应覆盖计划生育、社会保障、工程招标与投标、土地承包以及村务党务公开等各项内容。应对农村档案保管工作进行指导，将档案管理工作的责任落实到个人。并且，可以向上级档案部门申请专业人员协助管理，驻村对档案管理工作的开展提出意见。

换届后，乡镇应与新农村建设相结合，积极建设村级综合档案室。在村委创业项目承诺责任制中增加村级综合档案室建设这一内容，乡镇及上级档案部门应制定详细的标准，包括经费保障、设施条件、建筑规模以及人员管理等各项内容。条件允许的情况下，乡镇可以对村级财务委托代理中心的方式进行借鉴，进行村级档案管理中心的创建，在乡镇的统一管理下开展工作。促进档案管理各项规章制度的完善，对村级档案管理工作进行规范，从而有效推动新农村建设以及农村的可持续发展。