欧盟与土耳其的暧昧交易

毛志瑶/译

欧盟与土耳其的暧昧交易

毛志瑶/译

选自英国《经济学家》杂志 2016年5月28日

欧盟为守边境，赌上自己的声誉。

这一举措注定要改变局势。2016年3月，当欧盟和土耳其针对限制欧洲国家的入境难民数量这一目标达成共识并签署协议时，许多欧盟成员持谨慎乐观态度。德国总理安格拉☒默克尔（Angela Merkel）表示，这是一项“可持续发展的、影响整个欧州的”解决方案。土耳其同意接收从希腊边境遣返的难民，但交换条件是欧盟要给予土耳其公民进入申根地区的免签待遇、提供60亿欧元（约合70亿美元）难民援助资金以及重启土耳其加入欧盟的谈判。鉴于今年可能又要涌入欧洲的上百万难民，该交易似乎是唯一一个能让这种混乱局面恢复正常的方式。

进入欧洲的难民数量的确有所下降（见右图），但这项协议看上去却愈发暧昧。它可能会导致欧盟声誉受损，同时破坏欧盟与土耳其之间的关系。2015年，有成千上万的难民经土耳其海岸偷渡至欧洲。

协议签署后，土耳其总统雷杰普☒塔伊普☒埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）甚至变得更加傲慢专横，就好像在明目张胆地告诉人们他可以违反欧盟条例而不用受到惩罚。5月22日，他将这项移民交易的总工程师，即时任政府总理的艾哈迈德☒达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）撤职，并任命执政党正义与发展党（正发党）的老牌盟友比纳利☒耶尔德勒姆（Binali Yildirim）为新任总理。这场换位游戏进行得顺利而无情。除了少量涉及党内团结的含糊之词，作为执政党的正发党中所有人都不屑于为达武特奥卢的卸任提供一个理由。

耶尔德勒姆承诺将埃尔多安视为正发党的领导人及执行主席。就在最近，土耳其议会决定撤销议员豁免权，这意味着亲库尔德的人民民主党的59名议员中可能会有50人面临起诉，他们大多都受到支持恐怖主义的指控。埃尔多安控告他们为非法组织库尔德工人党鼓吹宣传——但这些议员都竭力否认。

埃尔多安还强行打压反对派媒体和潜在异议分子。根据5月出版的一份报告显示，在今年前4个月里有将近900名土耳其记者被解雇，33名被拘留。自2014年埃尔多安当选总统后，检察官已经公布了1800余起针对涉嫌侮辱埃尔多安的案件。埃尔多安的控制范围还不仅限于土耳其国内。今年4月，埃尔多安利用德国禁止侮辱外国国家元首的禁令，控告德国讽刺节目主持人波梅尔曼（Jan B☒hmermann）在电视节目中念讽刺小诗诋毁自己。

以上举动无不引起欧盟官员的恐慌。5月23日，德国总理默克尔承认说，正如双方在3月的约定所言（有点不切实际），7月之前是不可能实现旅游签证自由化的。土耳其还须满足欧盟提出的最后7项要求（共72项）。这其中包括，签发生物识别护照、打击腐败行为、更加合作地引渡难民，以及最受争议的，缩小其反恐法案的打击范围，从而保护记者、学者、政客的言论自由。欧盟部长理事会正制定新规则，以方便欧洲将签证自由化事宜延后6个月，若形式有变，便将规则统统撤销。对于谨慎提防从土耳其涌入非法移民的欧盟而言，如此扭曲的做法纵然有利于其在政治层面执掌免签旅游签证的交易，但它们同样也让该交易笼罩上一层嘲讽的色彩。

卡内基（欧洲）智库分析师马克☒皮耶里尼（Marc Pierini）说，这个问题在于一开始就不应该将免签准入、加入欧盟计划和移民问题混在一起。多年来，土耳其一直寻求实现让本国公民免签证在申根区自由通行的目标。将此计划同难民问题一起处理，会让土耳其为欧盟收拾烂摊子，而不会让土耳其赢得更多同欧盟谈判的平等地位。这项交易还会增加埃尔多安的谈判筹码：如果看不到免签的希望，他便大可让难民再次涌回欧洲。而即便是只有几千人的难民回流也会造成混乱。自3月起，已有约5万名难民滞留在希腊。

如果免签协议果真顺利执行，那欧盟对土耳其的约束力便会被大大削弱。来自非政府组织国际危机团体的分析人士休☒波普（Hugh Pope）说：“欧洲人对自己能够提供的吸引力有些夸大其词。”随着土耳其改革的深入，入盟的吸引力已不如21世纪初那么大。支持入盟的呼声渐涨，据投票显示，土耳其有62%的公民希望加入欧盟，相比2015年的42%有所上涨，但有将近70%的人认为土耳其永远没机会加入欧盟。

最可怕的是，欧洲领导人似乎正降低标准以促成交易的顺利进行。很少有人对3月发生的反对派报社《时代报》（Zaman）被政府接管一事发表言论，而对于其他恶行的揭示，包括在与库尔德叛乱分子发生冲突期间炮轰居民区，也往往只是蜻蜓点水。如果欧盟在土耳其对其法律进行小修小改后便给予其在申根地区免签待遇，那欧盟的声誉将会遭到进一步破坏。荷兰籍议员马利耶特捷☒沙克（Marietje Schaake）说，布鲁塞尔的很多议员对欧盟如此牺牲原则的行为表示不满。它向人传达出“如果我们特别需要你，那一切都有商量的余地”的信息。虽然目前尚不清楚欧盟能否取得更好的交易，但当前交易所传递的无疑就是这样的信息。

原文标题：Europe’s Murky Deal with Turkey