浅谈地市党报设立基层办事处的作用

□李济超

（汕尾日报社，广东汕尾516500）

浅谈地市党报设立基层办事处的作用

□李济超

（汕尾日报社，广东汕尾516500）

当前，随着全媒体数字化技术的迅速普及，传统纸媒面临严峻的挑战。在这场新媒体浪潮中，党报所承受的冲击同样是前所未有的。党报向全媒体数字化技术转型已是一个必然趋势。在转型中，地市党报到各区、县设立基层办事处，其所承担的任务和功能将发挥重要作用。

地市党报要顺应全媒体数字化发展趋势

根据中国互联网络信息中心统计，截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，其中手机网民规模达5.94亿；农村网民占比27.9%，规模达1.86亿。网民通过台式电脑和笔记本电脑接入互联网的比例分别为68.4%和42.5%，手机上网使用率为88.9%。互联网和手机作为新兴的信息载体，具有信息的海量化、多媒体、互动性等诸多优势。短短数年，新媒体给信息传播和社会生活带来了极大变化，时下比较热门的新媒体已不下30种。

面对全媒体数字内容产业的变革及迅猛发展，广播、电视、报纸、杂志等传统媒体都面临着激烈的挑战，特别是地市一级党报受到的冲击最为严重，于是，社会上为此有了一种说法，地市党报势必走上末路，行将消失了。

然而，笔者还是乐观地认为，地市党报尽管面临着前所未有的巨大挑战，但它不会消亡！它同样可以利用新媒体传播手段，利用原有资源发展全媒体，继续在大众传媒中占据优势地位。

我们在浏览新媒体时不难发现，它的原创作品，特别是具有权威性、深度性、影响性的报道几乎全部转载自传统纸媒，大部分还是来自党报。目前，党报仍拥有最优秀的、严肃的新闻传媒人力资源，这是党报的最大优势所在。

新媒体大多情绪色彩浓厚，而传统党报则理性更多，如果党报在全媒体过程中将二者运用得当，新闻将呈现出既及时、能互动，又准确、客观，有深度、显权威的优势。目前，地市一级党报虽然也在谋求全媒体化，但发展速度都相对较慢，与新媒体竞争明显处于下风，但是它的产业依然处于上游，可为新媒体提供着原料和基础资源。网络等新媒体无偿使用党报的稿件和图片，成为党报新闻资源二次传播的把关人。

这种状况目前已经开始发生变化，地市一级党报已从最初的困惑中回过神来，而且经过转型也有了自己的第二次青春。它们已经逐步开始发力，利用自身强大的政治、经济和人力资源强势向新媒体进军，打造自己的全媒体。

但是，正向新媒体跨入的地市党报，未必就能依托现有优势轻松取得领先优势。决定未来媒体地位的关键不在于行业形态，而在于地市一级党报是否具备不可替代的竞争力，如品牌、内容、渠道、市场、技术和体制机制等。目前新媒体在渠道、内容、技术、服务上都处于领先，而党报的优势有时也恰恰是劣势所在。政治性、权威性强也导致党报在发声的速度上和报道策划吸引眼球上落于下风，党报的新闻人才资源由于原有体制的原因，造成思维转化慢，对新生事物接受速度也较之新媒体慢的状态。

总之，地市党报应充分利用全媒体发展机遇，在媒介融合中发现新的价值，主动融入，利用自己的优势资源，构建自身的全媒体产业链。

地市党报设立基层办事处在全媒体形势下的角色

2011年8月，中宣部等五部门决定在全国新闻单位开展“走转改”活动，要求记者多深入基层，多到群众中去。其实，多数地市党报都在基层区、县设有记者站，其驻基层记者不仅在“走基层”，而且在“住基层”，从事采访、组稿、通联等新闻业务活动，掌握着大量的一手资料和信息。即使有的地市党报不在各区、县建立记者站，但它也可以及时随地派出记者，而且它们在基层各单位都聘有通讯员。这一点是新媒体所不具备的，地市党报通过这一措施在一手信息资源的获取上具有明显的优势。由于有自己的长期深入基层的记者和通讯员，每当重大新闻发生时，地市党报掌握着权威和及时发布的主动权。

因此，近年来，从中央到地方主要党媒都十分重视记者站、分社建设。记者站是派出机构，不具有法人资格。因此，国家规定，记者站不得进行与新闻业务无关的其他活动。但受市场压力，许多党报都或明或暗地给记者站经营任务。为不与国家规定相抵触，许多党报干脆在各地直接建立了分社。分社就可以避免这种尴尬局面，分社可以作为法人，具备发行经营的资格。以人民日报社为例，2009年，人民日报社就将国内外72个记者站改设为分社，分社统筹负责当地的新闻采访、报纸发行、数字传播、网络建设等工作。人民日报社在各地的分社成立后，在经营和发行工作保存量的同时，积极进行结构调整的尝试。作为我国具有风向标作用的第一党报，人民日报社的这一改革为党报记者站发展作出了表率。同样，地市党报也可以在各地直接建立办事处，统筹负责区、县的新闻采访、报纸发行、数字传播、网络建设等工作。办事处同样可以避免这种尴尬局面，办事处可以作为法人，具备发行经营的资格。

还有一个给力的实例，浙江日报报业集团率先设立了第一个报业集团地方分社——舟山群岛新区分社，它就是浙江省级党报加强基层力量、抢夺一手新闻资源的一个实质性进展。它不同于传统意义上的采编机构、派出机构，而是要全力打造适应现代传播规律和市场规律的全新的新闻采编平台、传媒发展平台和经营平台。舟山群岛新区分社统筹整合负责浙江日报报业集团各个媒体在舟山的新闻采访、报纸发行、数字传播、主业经营、产业发展等方面工作。分社采编人员按照全媒体的发展要求进行配置，提供报纸、互联网、电视、视频等多种形式的新闻产品，并向集团所属报纸、网站等重要媒体全面供稿。

以此类推，地市党报在区、县基层建立办事处，也可顺应现代媒体的全媒体发展潮流，同样在提供一线个性化的鲜活、权威新闻方面，发挥着不可替代的作用。

充分发挥地市党报基层办事处作用的几点建议

要发挥好地市党报基层办事处作用，首先就要建设好办事处。

过去，有的地市党报由于人力资源严重紧缺，且认为记者往返路途并不遥远，故多数不在基层区、县设立记者站。区、县新闻采编任务仅指定一名记者具体负责承担，从一开始这名记者的经费就发生严重不足，每天早出晚归，从市区搭乘汽车赶赴下面区、县采访了解情况，晚上又得回到市区。再说，一个区、县仅派一名记者是普遍现象，经常是分别派往基层各区、县的记者加起来都没有报社里一个采访部门的人数。就说广东汕尾市有七个区、县，而《汕尾日报》派出具体负责下面区、县新闻采访工作的只有三位记者，其中，驻陆丰市记者站的这位记者还要同时担负另一个管理区繁重的宣传报道任务。由于党报人事编制少，造成了记者普遍存在着下基层少现象。同时，报社经常性要下派记者，既增加了报社的运营成本，又加大了记者的开支和精神、体力的付出。

如果地市党报在基层建立办事处，将实现真正的新闻采编、发行、经营“三位一体”。办事处内部机构设置可分为新闻采编、经营发行、内部管理三大块。这会让采编人员集中精力搞好新闻报道，有利于提高稿件质量，同时，逐渐由传统党报记者向全媒体记者转型。行政工作人员负责所在县区的手机微信、报社网站区域版块等全媒体策划、建设及广告经营、报纸发行等工作；采编人员则开展重大视频访谈、报道采编、网络宣传。这样，办事处所需要的人员急需增加。对于人员问题，一方面通过报社统一招考下派，另一方面也要给办事处一定的自主用人权，聘用一部分人手。在这方面，报社应加强对办事处采编人员全媒体技能培训，以适应新形势需要。同时，在管理体制上，加强对办事处实行条块指标双重考评。

办事处采编人员在给报社供稿的同时，也要向报社网站或汕尾市委、市政府网络、所在区、县党委政府网络等新媒体提供图片、视频等全媒体稿件，并策划、协调与实施网络专题报道，以及为所在区、县培养全媒体人才。

在办事处全媒体团队建设上，可采取专兼职结合的模式。在人力资源方面，地市党报除了引进必要的新媒体专业人才之外，还应倡导报社现有记者编辑主动向全媒体记者转型，由他们兼职新媒体岗位。随着全媒体技术的迅速普及，地市党报最后同样要逐步趋向新媒体数字化转换。■