破解政府采购绩效低下困局的对策研究——基于宁波阿凡达供应链模式的案例研究

■/郭哲

破解政府采购绩效低下困局的对策研究——基于宁波阿凡达供应链模式的案例研究

政府采购在我国经过近二十年的发展，虽然取得了积极成效，但仍然存在着“价格高、质量次、效率低、服务差”等绩效低下问题，饱受社会质疑，提高政府采购绩效势在必行。文章通过对宁波阿凡达供应链模式的案例研究，提出破解绩效低下“魔咒”的对策建议。

破解政府采购绩效阿凡达供应链

我国政府采购自1996年开始试点以来，经过近二十年的长足发展，正在日渐走向成熟，实现了阶段性目标，也取得了明显成效。但毋庸讳言，政府采购确实存在着一些问题，特别是绩效低下问题饱受质疑，提高政府采购绩效是亟需破解的现实课题。

一、当前政府采购存在的主要问题及原因分析

（一）当前政府采购所存在的主要问题

1.价格高、质量次。“天价采购”“豪华采购”不断被曝光，“价格高、质量次、服务差、效率低”等问题已是政府采购的“诟病”之一，社会反映比较多，群众对此也不满意。

2.范围窄、规模小。从采购范围来看，一些地方还没有将国有企业以及服务公共事业单位等纳入采购单位或采购人范围，还没有做到应采尽采。从采购规模来看，尽管政府采购支出规模占当年GDP、财政支出的比重已达到2.7%、11.4%，但与国际通行的政府采购支出占GDP10%左右、占财政支出30%左右的比重相比，仍有差距。

3.欠透明、欠规范。政府采购实施过程还没有完全向社会公众公开，采购的透明度还不高，还存在着 “围标”、“陪标”、“串标”以及“暗箱操作”等现象。

（二）政府采购存在问题的原因分析

1.采购规模效应还不明显。实施政府采购范畴还比较窄，服务类采购还仅仅处于推广阶段，工程类采购一般又适用于《招投标法》，还没有完全覆盖货物、工程和服务。政府采购单位或采购人范围小，目前《政府采购法》对采购资金范畴仅限定于财政性资金，很大一部分公益性采购以及国有企业采购仍游离于政府采购之外。有的政府采购项目设置强制性标准，本应采购通用商品的，且成了为政府采购特供、专供商品，采购规模效应没有得到充分显现。没有规模的采购，难有价格谈判的优势，势必使采购价格居高不下，采购效率也受到影响。

2.采购交易环节仍比较多。就采购交易而言，政府采购往往是从一级经销商、二级经销商、甚至三级经销商或者四级经销商处采购商品，而很少从品牌厂商处直接采购商品，这样每个交易环节都有交易成本，交易环节越多成本越高，商品的价格也就越高。就采购自身成本而言，由于各地自行实施政府采购，每次采购均有采购成本，重复的采购成本，也抬高了采购价格。

3.公开透明程度还不够高。《政府采购条例》虽然对发布政府采购项目信息、公开采购项目预算金额、公告中标成交结果、采购合同、投诉处理结果等各个关键环节，均作了具体规定，这对增强采购的透明度，防止暗箱操作，遏制权力寻租起到防范作用。但还有一些采购没有公开商品的进价、利润率以及产品的质量，也就是说产品的性价比没有公开，难以使公众对采购的商品有一个全面的比较，“天价采购”“黑心采购”等频频爆出，也就不足为奇了。

4.电子采购建设相对滞后。在当前“互联网+”的大背景下，网上购物已日渐成为市场消费习惯，虽然各地都进行了一些“互联网+政府采购”的实践和探索，如中央国家机关政府采购中心率先整合了国美、苏宁、天猫等主流电商，已开通运行了政府采购网上商城，其他省市也进行了一些探索和创新，但全国统一的政府采购信息化平台尚未建立，各地仍处于各自为政状态，适应不了“互联网+”新业态的迅猛发展。

二、阿凡达供应链模式的特点

宁波阿凡达供应链有限公司成立于2010年，成立当年4个月采购额即达到3134万元，2013年突破2.9亿元，2014年突破5亿元，2015年预计达到7亿元。并于2014年“凡达商城”上线运营，从线下推到线上。该公司通过汇聚整合品牌厂商、分销商、工程商、大中型企业、物流企业及银行等相关资源，创建了集商流、物流、信息流、资金流于一体的“商贸供应链集成运营管理业务”模式。从总体看，在整个协同采购过程中，阿凡达能够通过汇聚客户需求所形成的团购总量后，再跟品牌厂商直接洽谈求得最低价格，然后提供给自己的客户，从而使采购商平均能降低10%—40%的采购价格。阿凡达被亚洲供应链物流协会授予2013年度 “ACSC最佳供应链管理商业模式奖”等荣誉。从采购的视角看，阿凡达供应链模式具有以下特点：

（一）集成订单规模，降低采购价格

阿凡达供应链依赖其丰富的客户资源，通过采购信息的及时互通，集成客户群采购信息，整合客户的个性化共同需求，形成大规模采购业务，向品牌厂商提供规模订单。通过采购信息的及时互通，规模订单的及时提供，从而最大限度降低了生产商的运营成本，确保获得最低的采购价格，然后以较低的利润率销售给企业客户，保障向客户提供低价的商品及专业的售后配套服务。

图1　阿凡达供应链模式图

（二）缩减交易环节，提高采购效率

该模式省去了通过一级一级代理商购买商品，直接面向客户高层进行合作谈判、销售，缩减了客户采购交易的中间环节（如图1），帮企业节省了时间、人力和财务成本，提高了整体效率。

（三）透明采购过程，堵塞采购黑洞

阿凡达供应链基于诚信透明的供应链管理理念，以透明的方式，直接向客户公开利润率和采购进价，采购全程向客户公开，从而让客户对采购环节、采购价格一目了然，防止暗箱操作。

（四）建立电商平台，推行网上采购

该模式创建了“天e港工业品商城”这一电商平台，使客户可以查询、比对同类产品的信息，也能让品牌厂商及时掌握客户近期与远期采购需求信息，精确制订生产计划，提升品牌厂商生产运营的确定性，从而使阿凡达供应链体系更加全面、更加具有效率。

三、借鉴阿凡达供应链模式，提高政府采购绩效的对策

阿凡达供应链模式具有多起成功案例，深受企业欢迎。通过对该模式的客户之一——万里教育集团进行跟踪调研，集团总裁认为，该模式“全程公开透明、减少中间环节、省时省力省钱、堵塞采购黑洞”。阿凡达供应链模式为提高政府采购绩效，提供了可资借鉴的经验。针对当前政府采购绩效低下的困境，应从以下四个方面来破解：

（一）扩大采购规模，实施应采尽采

规模决定效益。“上规模”应成为提高政府采购绩效的首要任务。拓展政府采购范畴,应将政府采购对象和范围进一步向公共服务领域拓展，只要涉及政府和社会公共利益的项目，包括PPP项目以及由私人企业承办的公共项目，无论是货物、服务和工程，都应纳入政府采购范畴，力争实现凡属政府购买性支出均列入政府采购，提高政府采购支出占财政支出的比重。扩大采购主体范围,针对《政府采购法》对采购资金范畴限定于财政性资金的现状，可引入“大政府采购”或“准政府采购”概念，凡是采购单位或采购人履行公共职能机构的购买性支出、为了公众利益吸收的社会资金所进行的采购活动，包括国有企业，都应实行政府采购，最大限度地扩大政府采购的规模。强制采购通用商品,政府采购商品应该是市场销量良好、公众都可以买到的通用商品，而不是特供标准、专供型号、市场买不到等专为政府采购定制的商品。政府采购做到应采尽采后，政府采购管理部门可将各部门（单位）上报的政府采购需求计划进行汇总，分门别类地进行整合，制定统一的政府采购方案，化分散零星采购为集中批量采购,形成规模效应，使采购单位或采购人可享受更优惠的价格和更优质的服务,保证采购到性价比比较高的商品。

（二）减少中间环节，提高采购效率

效率是政府采购的根本，提高效率是政府采购发展的基石。采购交易环节过多，势必增加采购成本，制约采购效率。因此，减少中间环节是提高政府采购绩效的必选项。政府采购部门应凭借采购规模效应，直接向品牌厂商或者最高级代理商采购，也可直接面向品牌厂商或最高级代理商的高层进行合作谈判，直接在各大品牌厂商中进行公开招标或竞争性谈判，既采购到正品，又减少一级一级经销商的采购交易中间环节，从而建立起政府采购中心与品牌厂商的直通供应机制，最大限度地提高采购效率，而且采购价格是按照协议有优惠率、低于品牌厂商官网上的价格，至少也与社会购买同价，从而切实降低采购价格，使采购的质量有保证，真正使采购物有所值。

（三）创设统一平台，实施信息采购

在当今“互联网+”、大数据时代，应以云技术为支撑，以商品库、用户库、供应商库等为基础，运用信息化、网络化、电子化等手段，搭建电子化监管与操作控制平台、“网上超市”交易平台、代理机构基础信息管理平台、供应商基础信息管理平台等政府采购云平台，建立全国统一的集电子招投标、电子合同、电子支付以及电子购物于一体的政府采购信息平台——网上商城，将与政府采购相关的所有内容全部聚合到平台上，基本实现了“七大信息化”，即计划审批信息化、执行监管信息化、标书审核信息化、投标评标信息化、专家抽取信息化、资金支付信息化、供货验货信息化。采购单位或采购人只要按照年度部门预算中确定的采购预算通过网络点击填报，需要采购的项目即可进入采购信息系统，经采购监管部门审核列入采购计划，采购机构实施网上采购，供应商送货上门，使得投标、采购、合同签订和支付一系列采购行为都可以在线完成，从而把传统的政府采购搬到网络平台，打破采购和流通的传统模式。该平台还可以与淘宝、京东、阿凡达等民间采购平台相融合，建立全国大一统的采购平台，实现“互联网+政府采购”的采购模式。

（四）公开采购过程，实施阳光采购

公开透明是政府采购的生命力之所在。要建立公开透明的信息公开制度，通过开通信息渠道，加大信息公布力度，除了对法律、规章制度和招标公告进行公布外，应尽可能将采购预算、资格预审和中标、成交结果、采购价格、采购合同及履约情况等采购活动的全过程信息向社会公布，使政府和供应商获得对称的信息，即使政府采购得到比较充分竞争，也让社会各界全面、准确、及时地了解政府采购的政策、采购信息、采购程序等内容。实施透明化全流程网上操作，凡供应商的供货产品全部在政府采购网上商城的货架上展示，做到供货透明。供应商、电商向政府采购网上商城推送商品的同时，还要实时推送产品的市场价格，这样政府采购网上商城的产品面对的是全国的采购单位或采购人，价格是经过市场充分竞争产生的，能做到价格透明，并引入 “第三方”价格监测——“中关村价格指数”，用互联网大数据技术，把政府采购供应商报价与“中关村价格指数”进行比对，起到“限价”作用，这样价格虚高的问题自然得到破解。付款方式上，只能支持货到付款，实施公务卡网上支付，结算返利都要公开并体现到公务卡上，做到结算透明。这样，使政府采购的每一个环节都在规范透明的环境下运行，并且全程留痕，进而用公开透明的程序和公平竞争的环境，来约束采购行为，防止采购黑洞。

阿凡达供应链模式为破解政府采购“价格高、质量次、服务差、效率低”等绩效低下困局提供了路径选择，政府采购的“魔咒”一定会被打破，政府采购的制度目标也一定能实现，政府采购的明天一定会更好。

[1]吴爱明.应用新技术是改革突破口〔N〕.中国政府采购报，2015-01-15.

[2]冯艺，袁瑞娟.国采网上商城破解政采价格难题〔N〕.中国政府采购报，2015-2-5.

[3]闫国庆,李肖钢,李秋正.传统商业企业向商贸供应链公司转型分析——基于宁波阿凡达商贸供应链集成运营模式的案例研究〔J〕.管理世界，2012（4）.

[4]宋冰.我国政府采购亟需关注的焦点问题〔J〕.新视野，2011（1）.

[5]王瑞雪.规范和完善政府采购制度的思考〔J〕.中国乡镇企业会计，2011（7）.

[6]李永斌.中国政府采购中存在的问题与对策徐金波，石昶.政府采购透明化中国公共采购网开通〔OL〕.2012-11-03.http://www.chinanews.com/gn/2012/11-03/4299591.shtml.

◇作者信息：内蒙古大学经济管理学院在读

◇责任编辑：罗敏

◇责任校对：罗敏

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