创新思维 推进乡村教师队伍结构优化

郭少榕

[摘要]《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》）的颁布，是我国解决乡村教育衰落问题的一个突破性举措。近十多年来，我国政府制定的关于乡村教师队伍建设系列政策是《计划》的重要基础，这些政策虽然在一定程度上促进了乡村教育的发展，但乡村教育质量提升并不明显，优质师资流出不流进的现象依然严重，生源向城镇流动的趋势没有减缓。因此，落实《计划》必须创新思维，突破以往“政策一大步，落实一小步”的状况，大幅度提高乡村教师的整体待遇，并将所有乡村教师的补贴纳入省级统筹，统一标准、统一发放，提高其职业吸引力。同时，需要拓宽乡村教师的进出通道，让优质师资合理流动；突破以编制招人的旧思维，扩大“特岗教师”制度，激活乡村教育；提倡结合乡村教育实际的教改，促进教师专业成长等，进一步推动乡村教师队伍的结构优化。

[关键词]乡村教师；乡村教育；创新思维

发展义务教育，重点在乡村，关键在教师。近十多年来，改善乡村教育成为国家重点解决的教育问题之一，从中央到地方出台了多项措施，有效促进了乡村学校办学条件的改善。但乡村教育质量提升不明显，生源向城镇流动的趋势依然没有减缓。主要原因在于一些措施的有效性不足或者不适应形势发展需要，有些政策还会造成新的不公平问题。2015年4月，国家发布的《计划》，是我国解决乡村教育衰落问题的一个重大举措。但其能否有效落实，成为一线教师最关心的问题。

一、从“支教”到“乡村教师支持计划”，

政策深度不断突破

从20世纪末开始，从中央到地方政府都将城乡教师均衡配置问题提上重要议程。1999年6月，中共中央国务院发出《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，第一次提出通过城镇义务教育教师到乡村学校支教一年的方式，尝试性解决我国乡村缺乏优秀教师的问题。2002年，教育部出台《中小学教师队伍建设“十五”计划》，明确提出城乡义务教育阶段教师交流的基本原则，并且把“建立教师转任交流制度”作为实现计划的政策措施和工作重点。从此，我国在义务教育阶段开启了教师交流制度。2003年9月，教育部要求：“建立城镇义务教育阶段教师到乡村任教服务期制度。地（市）、县教育行政部门要建立区域内城乡‘校对校教师定期交流制度。增加选派东部地区教师到西部地区任教、西部地区教师到东部地区接受培训的教师数量。”同时，在人事制度方面进行配套改革，要求适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，并对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师进行适当补贴。

2005年，教育部在《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》中要求：县级教育行政部门核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例等，重点强调给予乡村教师待遇倾斜。2006年，《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》具体提出：探索实施农村教师特设岗位计划（简称“特岗教师计划”），落实高校毕业生支援农村教育工作，组织师范生实习支教等三种支教形式；开展多种形式的智力支教活动；推动乡村教师到城镇学习，并将现代化的信息化教育手段与支教措施结合等。同时，教育部、人事部、财政部联合启动实施了“免费师范生”政策和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。

2010年，推动我国教育现代化发展的重要指标性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公布，明确“将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍”。此后，各级政府和相关部门根据规划，着力于教师资源均衡配置具体配套措施，以及地方出台的相关政策加以落实。到2013年8月底，全国已有22个省（区、市）地方政府出台了关于教师流动的相关政策，不少地区摸索出卓有成效的经验和做法。

2015年4月1日，中央深化改革领导小组审议通过了《计划》，以八大举措“力挺”乡村教师，包括“要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，多措并举，定向施策，精准发力，通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍”。

《计划》是我国政府对乡村教育支持政策的重大突破，是对制约乡村教育瓶颈问题的精准发力，标志着我国政府深刻认识到了乡村教育优质发展的关键在于教师，乡村教师队伍建设的难点在于教师整体经济和政治待遇的提高。同时，这一计划首次将社会力量纳入，有利于发挥社会组织和爱心人士的力量，共同解决乡村优质教师不足的问题。这一重大利好政策，让众多关心教育的人士和乡村百姓看到了乡村教育的希望。

二、政策落实力度有限，优质师资流出不流进依然严重

21世纪以来，我们在乡村教师队伍建设方面的政策步步推进。在很多地方，优质师资下乡也成了常态，但乡村教师的整体素养并没有得到本质的提升。现有的政策主要存在以下弊端。

一是不能有效、可持续地提高中小学教师的工资待遇。实际上，不只是乡村教师的待遇不好，整个教师行业的工资水平都不高。中小学教师工资水平偏低，直接导致了中小学教师职业缺乏吸引力。近20年来，优秀高中毕业生报考师范专业的学生及比例持续下降。有数据表明，近年来，师范专业的学生录取分数线低于同层次的非师范专业学生。甚至一些地方本科院校师范专业录取分数线出现偏低、学生整体素质不高的情况。

二是我们在解决乡村教师的问题上，一直采用“堵”的思维。这也是无法吸引优秀人才进入教师队伍，特别是乡村教师队伍的主要原因之一。至今为止，提升乡村师资质量的政策基本围绕“农村校的教师流失潮怎么制止”“优质校的名师不愿‘动窝怎么办”这两个问题制定的，存在很大的局限性。如希望优秀教师长期在乡村学校任教，不鼓励其进城和流动，这就是典型的“堵”。各地制定政策给补贴、给评优、给高级职称职数、给荣誉，目标就是想办法“堵”住农村教师进城，“堵”住农村教师到沿海优质学校。部分倾斜政策可能蕴含新的不公平：其一，对班级学生人数多、压力大的城镇教师不公平；其二，对大部分同等水平却没有名额晋升的乡村教师不公平；其三，对希望获得优质教育（当高级职称不代表优秀时）的乡村学生不公平。

三是虽然基础教育县级负责制促进了义务教育“双基”目标的实现，但近年其弊端也越来越显现，很多地方存在“政策一大步，落实一小步”的现象。如教师交流政策在地方的落实难度很大。骨干教师下乡加剧了县城学校专任教师的紧缺，部分紧缺学科的教师不得不同时任职两所学校的课程教学，加重了支教教师的负担和压力，并在一定程度上削弱了优质学校的教育教学以及科研活动的开展；农村学校教育设施和生活设施贫乏，导致下乡教师陷入成就感低下、生活负担加重等问题，导致教师为评职称而下乡，不能主动积极地融入农村学校，不能安心农村工作，使支教效果有限。

《中国农村教育发展报告2013-2014》的调查结果显示，65.7%的农村教师希望流动到城市任教。在有流动意愿的农村教师中，68.6%的教师想到教育质量更好的学校任教，90.33%的乡镇教师希望到县及以上城市任教，93.35%的村屯教师希望到乡镇及以上地区任教。可见，优质教师“下得去、留得住、教得好”，仍然是人们对乡村教育的美好期许。从20世纪90年代就产生的乡村学校教师队伍年龄老化、结构失衡、教育观念陈旧等问题，仍然是困扰乡村教育发展的重要瓶颈。

三、创新思维，促进政策落实和乡村教师队伍结构优化

由于乡村教师队伍素质的提高和结构的优化深受个人、社会、政策、经济、家庭等多方面因素的影响；因此，《计划》及其他政策能否真正落实，必须以人为本，根据各地实际情况制定适宜的乡村教师支持计划的具体落实政策，也只有以人为本，出台能够解决实际困难的有效措施，才有可能受到教师的欢迎。

1.有效提高乡村教师职业吸引力

首先，必须摆脱以奖励少数代替激励全体的传统思维，包括扬弃以职称奖励乡村教师的旧思维，制度性地、大幅度地提高教师特别是乡村教师的福利待遇和社会地位。《计划》多次提到提高乡村教师的生活待遇，但是，一线教师们既担心《计划》不能落实，也担心在地方落实时操作性不够强。如今，已经进入G4时代，国家有必要也有能力给予教师更好的待遇。特别是对于长期坚守乡村的教师以及轮岗支教的教师，无论职称高低，国家都应该大幅度提高其薪酬和补贴，并以制度规定的形式促进落实。比如，可以学习台湾等地区的教师薪酬制，经过学校和社会评价合格的教师，可以根据其任职年限加薪：同时，给予乡村、海岛学校教师大幅度倾斜。

其次，应将所有乡村教师的补贴纳入省级统筹，统一标准、统一发放。省级以上政府必须大力提高乡村优质师资的资金支持，切实解决由于地域经济发展不平衡造成的教师待遇区域差异，引导优秀教师积极主动地投入山区县域和乡村学校教育。

2.拓宽优质师资进出乡村学校的渠道

首先，必须全面实施轮岗制度。理性流动是提高乡村教师吸引力的重要因素。很大程度上，乡村教师进城到优质学校任教，既能促进其教育理念的更新，又具有取长补短作用，是形成多样性教育教学方法的主动性过程，从本质上促进了人才流动以及各类学校多样性的存在。鉴于此，我们的政策也必须与时俱进，改变鼓励教师“扎根”乡村的单一思路，在一定的服务年限下，鼓励乡村教师走出去，为其提供更多的上升空间和更广阔的舞台。这样，才能使其专业不断成长，同时又能满足年轻教师成家和照顾家庭的合理需求，让其在农村的任教期兢兢业业。这也是提高乡村教师职业吸引力，引进更多的新鲜血液补充乡村教师队伍的重要策略。

其次，突破以编制招人的旧思维，提倡扩大“特岗教师”制度，引入社会新鲜力量激活乡村教育。“特岗教师”以岗定酬、以岗招人、岗位固定、人岗分离的特点突破了原有公办教师的管理模式，符合现代管理趋势，可以解决公办教师的编制问题和地方财力有限的问题，以及终身制造成的职业倦怠问题，还可以通过高待遇吸收到高素质、有志于从教的师范和非师范毕业生，为乡村教育带来更多新理念、新方法。

最后，提倡地方师范院校作为实施免费生制度的主体。相比于教育部直属高校，地方院校学生更“下得去”，因为他们的就业期望值相对较低，又来自本乡本土，使他们对乡村更有情感上的认同及更符合其照顾家庭的愿望，一些地方院校实施的全科教师培养计划也更符合小型学校的教学需求。目前，全国已有近20个省份出台相关政策，但还应推广并加大“地方院校免费师范生教育”的政策范围和力度。

3.以结合乡村实际的教改促进教师专业成长

古今中外的名师同时也是研究专家，他们不仅书教得好，更著有大量的论文和著作。前苏联教育家苏霍姆林斯基在35年的教育生涯里，都没有脱离过教育教学第一线；同时，他一生中写了40多本书，600多篇论文，1000多篇供儿童阅读的童话、故事和短篇小说。我国小学教育家李吉林在长期的小学一线教育教学中不断反思和研究，先后出版《情境教学实验与研究》等专著七部；她创立的“情境教学”、“情境教育”成为我国素质教育的重要模式之一，其研究成果曾连获10年一度的全国首届、第二届教育科学优秀成果一等奖。正如朱永新所说：“教育科学研究不是学者的专利，教育第一线的广大教师应该是教育科学研究的主力军。因为最贴近教育实际，最贴近学生生活的正是中小学教育第一线的老师们。”

《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》虽然提出“切实改变过分强调论文、学历的倾向”，但我们应正确理解其本意是改变当前很多学校和教师将科研与教学变成两张皮的现象，切不可误导一线教师将教学与科研对立。我们应提倡乡村教师结合实际教学进行常态的教育科研，有效促进其专业成长，促进其努力提高将国家课程校本化、教学内容本土化、教学方法人本化的能力和水平，正推动乡村教育质量的优质均衡发展。

随着我国教育经费占GDP4%目标的实现，教育投入及保障水平占据了一个新的高度，教育经费向建设高素质教师队伍倾斜已经成为共识。因此，我们有必要在总结已有政策成果的基础上创新思维，制定具体的政策落实举措，多形式推进乡村教师队伍的优化，进一步推动乡村教育的优质发展。

（责任编辑 罗登廉）