农村土地承包经营权确权登记的做法和启示——以海伦市前进乡为例

冯艳波

摘要 采取调研、摸底，制定政策、加强管理，规范运作、循序渐进等方法有效开展土地承包经营权确权登记。本文介绍土地承包经营权确权登记的做法，及农村土地承包经营权确权登记取得的成效，以促进该项工作的顺利开展。

关键词 土地承包经营权；确权登记；做法；启示；黑龙江海伦；前进乡

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0351-01

为深入贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要部署，稳定农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权的权属，根据黑龙江省省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，结合前进乡实际情况开展了农村土地承包经营权确权登记工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。

1 农村土地承包经营权确权登记的主要做法

1.1 充分调研，谋划准备

为积极稳妥推进土地确权登记颁证工作，全乡干部到各村开展调研工作，全面掌握全乡土地确权登记发证工作中存在的问题及二轮承包的现状，分别召开乡镇干部、乡镇各单位部门负责人及村两委、居民组、老党员、参加过二轮承包的群众2个层面的座谈会，分别听取他们的意见和建议，为制定科学实施方案、全面推开土地确权登记颁证工作打下基础。

1.2 通过摸底，制定政策

在工作全面启动前，组织乡镇村收集承包农户户籍信息、农村地力等级分布、农村基本农田分布、二轮承包合同书、承包农户耕地原计税面积、全家外出农户信息等，组织干部进组入户对农户承包地块面积、座落地点、四至边界等调查摸底，造册登记，为确权登记工作提供可靠的资料。在充分征求意见和调查摸底的基础上，结合实际，出台了具有可操作性的工作实施方案。明确全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作目标任务、工作原则、工作内容、工作步骤、工作措施，并建立督查调度、考核奖励、统一解答等工作机制[1]。通过摸排调查，对土地承包遗留、修建村组道路等公益设施占用农户耕地、人口增加要求重新分配土地、农村外嫁女等进行梳理，结合农民关心的热点、要点问题和矛盾纠纷情况，分类制定统一的解答口径，由乡镇对号入座统一解答。

1.3 加强管理，规范运作

一是成立组织，制定方案。前进乡党委政府及经管服务中心高度重视土地确权登记颁证工作，分别召开办公会研究土地确权登记颁证工作。成立以乡长为组长、经管中心主任长为副组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组，财政所、农业站、经管站等各站室主要负责人为成员，办公室设在乡政府。二是宣传发动，搞好业务培训。召开由乡镇党委负责人、分管负责人、农技中心主任、农经站长、國土所长、林业站长等单位负责人共50余人参加的土地确权登记颁证工作工作动员会，并进行业务培训。三是加大投入，严格考核奖惩。为确保按时按质完成土地确权登记颁证工作，乡财政所已将土地确权登记颁证工作纳入财政预算，重点就颁证工作、时间进度、信息录入、档案建立、矛盾化解进行考核。对工作完成任务好的乡镇再评出一、二、三等奖，分别给予一定奖励。四是县、乡、村分类建好档案。

2 农村土地承包经营权确权登记取得的成效

2.1 农民专业合作社资金困境被解决

依法确认农民土地权利，为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和流转转让奠定重要法律基础。主要做法如下：有贷款需求的社员向合作社提出贷款申请，合作社对其基础条件进行审核并向村镇银行推荐，然后银行对合作社推荐的拟贷款社员的相关情况进行实地核查并上报审批，审批通过后向社员提供不超过其入社资金的信用贷款。“银行+合作社”农户小额贷款模式既消除了银行信贷机构的担忧，又帮助农民解决了无抵押小额贷款难的问题[2]。

2.2 农村金融服务活力被激活

在当前好政策的推动下，农户手中的农村土地承包经营权和农民住房财产权有了融资功能，有效盘活农村资金、资源、财产，实现金融机构对农业规模化经营的供血，大大提升了生产规模和质量，加速了海伦市现代化大农业的快速发展。把土地承包经营权作为抵押，创新了农村金融服务方式，缓解了抵押难、融资难的问题，实现了农村土地所有权、承包权、经营权三权分离，强化了土地承包经营权的财权功能，促进了现代农业快速发展。针对农业产业投入大、周期长等特点导致的新型农业经营主体资金紧缺、融资困难等问题，前进乡以农户的农村土地承包经营权及农业生产经营主体的农村土地流转经营权确权颁证为切入点，以融资为突破口，积极探索“放活土地经营权”模式，规范土地经营权流转程序，着力扩大农村有效担保抵押物范围，促进农村资本有形化、实物化，实现了家庭承包经营责任制与现代农业的顺利对接，使农村改革各项措施有机衔接，力促现代农业规模化经营，有效激发农业农村发展活力[3]。

3 参考文献

[1] 马蒜彦，李国强.土地承包经营权流转的物权法思考[J].法商研究，2005（5）：112-118.

[2] 张娟，张笑寒.农村土地承包经营权登记对土地流转的影响[J].财经科学，2005（1）：188-194.

[3] 梁亚荣，陈彩虹.土地承包经营权登记问题初探[J].南京农业大学学报（社会科学版），2004（3）：8-11.