浅析黑龙江农垦改革发展的推进措施

李文福　张志华

摘 要：中国作为农业大国，农业的发展对中国的经济发展具有举足轻重的意义。农垦企业作为国家粮食安全的重要保障，其稳定发展极具关键意义。黑龙江省是我国粮食主产区和国家重要的商品粮基地，黑龙江垦区作为我国三大垦区之一，经过60年的开发建设，目前已建设成为我国最大的国有农场群，我国重要商品粮基地、粮食战略后备基地和全国最大的绿色、有机、无公害食品基地。垦区发展迅速，但仍存在些许问题亟待解决，在《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（后文将简称为《意见》）的颁布中，明确指出垦区要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会；到2020年，垦区要建立、健全适应市场经济要求的管理体制和经营机制，打造一批现代农业企业集团。本文将根据《意见》的相关指示，对黑龙江垦区为进一步完善改革，推进发展的重大意义及相关问题进行分析，并对快速实现现代化农业，全面建成小康社会的目标而努力的具体措施进行阐述。

关键词：农垦农业；农垦改革发展；农业现代化；小康社会

历史上农垦为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。经过多年的改革发展，作为国有农业经济的骨干和代表，农垦已经具备了承担更加重要历史使命的基础和条件。农垦的改革不仅关系到国有农业企业的改革，也关系到国家粮食安全问题和现代农业的发展，更关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。

坚持以科学发展观为导向，引领黑龙江农垦总局紧跟国家发展规划的要求，不断深化改革，完善管理模式，构建现代化农业，扩大产业化进程。全面发展经济社会，从新世纪新阶段出发，理清发展思路，创新发展模式，提高发展质量，切实加快经济增长方式的转变。不断加强体制改革和科技创新，大力推进战略性结构调整，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和谐社会全面发展和建设。

一、推进农垦改革的重大意义

1.推进改革优化，利于垦区经济可持续发展。黑龙江垦区进行集团化改革，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，不断增强农垦内生动力和发展活力，努力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团，建设大型农产品生产基地，发展多种形式的农业规模经营，发展农产品加工流通，推动一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，现代农业建设的示范区，进一步调整农垦各生产要素间的关系，优化配置，增强活力，实现农垦经济的可持续发展的发展，通过垦区经济结构的调整优化，促进垦区现代化大农业建设和经济一体化发展。

2.利于黑龙江农垦产业结构的优化升级。产业结构是经济结构的重要内容，产业结构的优化升级是保障经济结构完成优化升级的最重要组成部分。长期以来，黑龙江农垦产业结构以农业为主，产业结构不合理，二三产业所占比例较小。实现发展现代大农业的目标，以市场需求为导向，推进改革发展，推动一二三产业的完美融合，建立健全技术创新体系，可促进产业结构的优化升级。

二、推进农垦改革发展过程中存在的问题

1.经营机制不够灵活。农垦作为国有企业，一直秉承传统的经营机制，以保守的状态维持垦区的发展。在完成“十三五”所制定的目标时，会存在相应的阻力制约。目前黑龙江农垦经济中国有经济所占比重较大，资本包袱和管理包袱比较沉重。在黑龙江垦区国内生产总值中第一产业占有半壁江山，农业仍占主导地位，建筑业所占第二产业的比重存在增长态势。但对于实现农业现代化、率先全面建成小康社会，经营机制仍不够灵活。

2.社会负担依然沉重。黑龙江省作为农业大省，据2010年数据可知，黑龙江垦区总人口数 167.3 万人，占黑龙江省人口总数的 4.4%，为实现农垦的快递发展，必须保证其无后顾之忧。目前，部分农垦地区依然存在土地流转问题，基本医疗保障不完善，基础设施建设不完备等相应问题，从而影响垦区实现高速发展的目标，无法推进改革的进行。

3.政策体系仍不健全。黑龙江省地域辽阔，共设有黑龙江农垦总局及下属9 个分局以及 114 个农牧场、546 家国有及国有控股企业、593 家非国有企业。因涉及面积广泛，部分垦区出台的相应政策并未符合当地实际情况。相应的贷款，惠农等政策体系不够建全。

三、进一步推进黑龙江农垦改革的具体措施

1.全力构建生产经营新机制。稳定和完善農业经营体制，推进机制体制创新，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快推进家庭承包经营向提高集约化水平方向转变，促进多元化现代农业经营组织向提高组织化程度方向转变。鼓励和引导家庭农场组建农工（民）专业合作社，形成“农场+专业合作社+农户”的现代农业经营组织形式，进一步提高国有农场的组织化程度。努力促进农业生产的经营和管理体制变得更加健全、机制更加完善，更好的推进垦区现代化大农业健康发展。

2.全力打造现代农业企业集团。《意见》明确指出，集团化是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新经营体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制，建设大型现代农业企业集团。在“十三五”期间应努力做到以社会主义市场经济为改革方向，创新体制机制，加强优势资源的集聚，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，不断增强农垦内生动力和发展活力，努力建设大型农产品生产基地，发展多种形式的农业规模经营，发展农产品加工流通，推动一二三产业融合发展，努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品供给的国家队，围绕农业战略产业打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。

3.全力推进农场企业化改革。坚持以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化国有农场统一经营管理和服务职能，积极培育规模化农业经营主体，同时积极推进农场办社会职能改革。同时，对于国有农场区域内的社会管理和公共服务事业，建立统一管理、权责清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制，建立健全国有资产监管职能，把国有农场建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型小城镇，引领推进中国特色城乡发展一体化进程。

4.全力强化科技创新支持。在国家支农惠农政策的支持下，将科技创新作用于良种良法配套、农机农艺融合、良田良才相济、生产生态适宜的全过程，实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全的技术体系，同时增加农副产品深加工方面的科技创新投入，创造新发明、新产品、新工艺、新方法，延长产业链，增加农副产品的附加值。招贤纳士，广泛引进高精端人才，完成生产技术、育秧技术等方面的技术创新，从而提高相应的经济效益、社会效益和生态效益。

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