研究农民专业合作社发展中存在的问题及对策研究

杨春梅　鄢腾高　张齐美

摘 要：在农业产业化推进过程中，我国农民专业合作社逐步发展起来。农民专业合作社是伴随农村改革发展产生的新事物，是农民群众的伟大创造，是继家庭承包经营、乡镇企业、农业产业化经营、农村税费改革之后，我国农村经营体制的又一制度创新。农民合作组织的发展，极大地丰富和完善了农村基本经营制度的内涵，探索了转变农业经营方式，创新农村经营体制的有效途径。本文在农业产业化的背景下，对农民专业合作社存在的主要问题的分析，提出了具体的建议。

关键词：农民专业合作社；发展现状；存在问题；解决对策

自我国实行农村土地家庭联产承包制及改革开放政策以来，我国农业的产业化不断发展，农民专业合作社作为市场化农业的一个产物在农业产业化市场化方面起到了重要的作用。农民专业合作社能够弥补单个农民经营的困境，增强农民的竞争力，提高农民在市场中的话语权，最终增加农民的收入，促进农村、农民和农业的共同发展。为了更好的促进寿光市农民专业合作社的发展，要在对其目前现状了解的基础上发现问题提出相应的对策建议。

一、农民专业合作社发展中存在的问题

1.成立不规范、制度不健全，重成立不重运作和发展。为鼓励农民专业合作社的发展，在注册成立方面门槛较低，农民在筹备成立时，大部分没有按照《农民专业合作社法》的规定进行操作，只是按照规定准备好相关材料而已，相关的制度也不健全；所以即使形式上“一窝蜂”办理了法人登记，也没有结合本乡镇、本村、本行业的实际进行运作、发展壮大合作社，从而带领村民致富。大部分合作社处于“休眠”状态。

2.财务会计制度不够规范。虽然国家出台了《农民专业合作社财务会计制度》，但大部分合作社没有按规定建立帐薄、按财务会计制度进行会计核算。

3.内部运行机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。

4.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。

5.缺乏管理和技术型人才。目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。

6.品牌意识不强，阻碍高位发展。品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，著力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。

二、促进农民专业合作社健康发展的对策

1.加大宣传培训力度，把农民专业合作社法规宣传到位。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，使《农民专业合作社法》等法律法规家喻户晓，要重点树立农民专业合作社的先进典型，让农民实实在在看到农民专业合作社的好处，提高加入、牵头、组建合作社的积极性和主动性。

2.加大业务指导力度，把农民专业合作社规范管理到位。

（1）对不具备农民专业合作社登记条件的农民专业协会，责令其到有关部门申请农民专业协会的登记注册。对具备农民专业合作社登记条件的，要依据有关规定，做好农民专业协会向农民专业合作社的转轨衔接工作，使其尽快转为农民专业合作社；

（2）对新组建的农民专业台作社，进行审核，审核认定合格后到工商行政管理部门申请登记。

（3）严格按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》的规定，完善合作社章程、组织机构、民主管理、盈余分配和财务管理制度为重点内容的规范化建设考核标准。健全经营机制、分配机制和积累与发展机制，并逐步建立和完善分配盈余机制，确保合作社正常运行和健康发展。

3.加大整体推进力度，把农村专业合作社培育完善到位。为全面推进农民专业合作社建设与发展，要从三个方面人手：

（1）创新工作思路。重点围绕“五个坚持”来发展农民专业合作社，即：坚持以家庭承包经营为办社基础、坚持以“民办、民管、民受益”为办社原则、坚持以优势产业和特色产品为依托、坚持以提高农民组织化程度为办社宗旨；坚持示范引导，以点带面，促进发展。

（2）抓好试点示范。每个乡（镇）都要培育兴办具有特色的农民专业合作社典型，通过示范社的带动作用，涌现出更多带动能力强、辐射作用大、运作规范的先进合作社典型。提升农民专业合作社的整体发展水平。

4.加大政策扶持力度，把农民专业合作社项目融资到位。为更好地扶持服务农民专业合作社发展，我们要做好以下几方面工作：

（1）按照有关规定对涉及农业综合开发、扶贫开发、农业产业化及其他支农项目重点向农民专业合作社倾斜。

（2）配合金融部门搞好农民专业合作社贷款融资工作，做好合作社信用等级评定，对信用等级较高的合作社，应在同等条件下实行贷款优先、利率优惠等机制，为农民专业合作社办理贷款。

三、结语

发展农民专业合作社是农民群众的要求，政府应加强对农民专业合作社的引导，要从思想上高度重视，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点，农民专业合作社是个新生事物，在发展过程中也遇到了不少困难和问题，因此各级党委政府应提高对农民专业合作社的认识，尽快把发展农民专业合作社列入当前农村工作的重点，要改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，全力促进农民专业合作社的发展。

参考文献：

[1]吴明霞.新农村建设的新动力农村专业合作社的探讨[J].农村实用科技信息，2011（06）：78.

[2]王克强，梁智慧.对我国发展农民专业合作社的思考[J].农业经济，2010（11）：42-43.