基于综合改革的广西高职院校房产管理研究

【摘 要】针对高职院校院校房产管理的现状及存在的问题，提出应对策略。

【关键词】高职院校 房产管理 综合改革

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）09C-0115-02

目前，广西发布《关于确定我区高等教育综合改革首批试点高校的通知》，确定南宁职业技术学院、柳州职业技术学院、广西职业技术学院、广西机电职业技术学院、广西水利电力职业技术学院为高职院校综合改革试点单位并确定了一些单项改革试点单位。高校综合改革正在进行，然而，校园房产管理成为许多高职院校改革中的一大难题，研究并解决这一问题成了许多高职院校思考的焦点。本文试针对高职院校房产管理的现状及存在的问题，提出应对策略。

一、高职院校房产管理的现状及存在的问题

高职院校分为国办和民办两大类，国办职业院校的土地一般为划拨土地，规定的土地性质为教育用地，使用年限不受限制。在划拨土地上兴建建筑物也要按照所在城市管理的规定办理相关的各项手续。早期高职院校的土地都是国家无偿划拨的，20世纪80年代以后的划拨土地需要负责农民的征地费用和安置补偿费用。表1是广西主要高职院校的土地房产统计情况。

根据表1，我们可以发现目前广西高职院校房产管理的现状大致如下：第一，高职院校占地面积很不均衡，占地面积最大的学院达到80.32万平方米，折合1204.8亩，最小的只有2.08万平方米，折合31.2亩，面积最大的学院是面积最小的学院的38.62倍。第二，教学行政用房也很不均衡，最好的学院15.82万平方米，最差的学院2.9万平方米。第三，学生宿舍面积也有比较大的差距，最大的建筑面积11.31万平方米，最小的只有1.1万平方米。第四，可从表1数据利用公式（1）计算各个高职院校的教育用房容积率。具体数据见表2。容积率数据越大说明单位占地面积的建筑面积大。从以上数据看，校园建筑最拥挤的是广西卫生职业技术学院，容积率已接近4.0，第二是广西电力职业技术学院，第三是广西经贸职业技术学院；教育用房容积率最小的是广西经济干部管理学院、百色职业学院，如果校园内没有建设教师住宅的话，说明这两个学院建筑最宽松、环境最好。第五，校园房产还有一个问题就是建设校园时对城市规划不够尊重，许多建筑没有按城市管理的要求去验收，也就是在城市档案馆查不到或查不全教育用房档案，大量的教育房产由于建设资料不齐全办理不了房产证。

教育用房容积率=（教育行政用房+学生宿舍用房）/占地面积 （1）

从上文可见，目前广西职业院校房产管理还存在以下方面的问题：第一，部分高职院校的教育房产数量与教育部的标准要求有差距。例如，教育部规定生均教学及行政用房为16平方米，但很多高职院校达不到这一标准。以广西机电职业技术学院为例。该校现有在校大学生13000人，需要教学行政用地20.8万平方米，目前的教学行政用房为12.11万平方米，差距还很大。第二，因历史原因造成大量房产没有房产资料和房产证，不能形成真正的教育资产，一旦遇到拆迁，得不到应有的标准补偿。第三，房产项目报批时经过城市管理部门，建设完工后却不去验收，甚至在房屋投入使用后擅自改变房屋的使用用途。第四，校园内临时建筑较多，受正式报建的建筑不办房产证的影响，临时建筑经常过渡成永久建筑。第五，有些院校利用国家或当地城市解决居民住房问题的政策在校园内兴建福利房、集资房、市场运作房甚至拆旧建新房，直接把教育用地变性为城市建设用地，造成校园房产管理混乱。校园出入人群复杂，甚至出现恶性刑事案件的隐患。

二、应对策略

针对房产管理的现状及存在的问题，广西高职院校可从以下方面采取应对策略。

第一，主动和城市管理者沟通，对遗留的房产不能办理房产证等问题向城市管理者请教，找到处理的方法。一般的房产建设首先要有发改委立项，提交用地规划许可证和土地证等相关资料到所在城市规划管理局办理房屋报建手续，按照城市规划管理局的要求进行规划设计并缴纳相应的报建费用，办理建设工程规划许可证，之后到建设局提交施工图等资料经过图纸审查、招投标选择施工单位并办理施工许可证。在施工过程中，学院后勤处、施工单位必须按照城市建设管理的要求施工并从报建、原材料购进、施工设备进场、勘察、设计、监理、打桩开始实施资料档案管理，一直到工程竣工；工程竣工必须办理工程竣工验收手续并到建设局质量监督部门备案；之后是把建设资料移交城市档案馆，凭手续委托建筑面积测量后到房产局办理房产证。

第二，高职院校主管部门应该配合高职院校积极与所在城市管理者进行沟通，城市各相关部门配合补办房产建设过程的相关手续，促进高职院校的房屋产权化，形成高职院校房屋资产，方便高职院校融资发展。

第三，高职院校在取得房屋房产证之后，应遵守城市建设管理规定，不能擅自改变建筑物的使用用途，如有擅自改变的，城市管理者有权要求改正并实施罚款。

第四，临时建筑也要经过城市管理部门审批，不能擅自违反建设部门的审批意见按自己的主观意志建设。

第五，高职院校的房屋管理应该报告校园首层建筑面积，方便政府有关部门掌控高职院校校园建筑密度指标，通过建筑密度和容积率两个指标，决策者很容易判断校园的平均建筑高度、校园的美丽程度。

第六，广西为了促进教育和高科技发展，建立了基金制度，即由政府基金领投，组织各种社会基金参与的机制，这也给高职院校深化改革，完成综合改革提供了机会。基金扶持、贷款扶持需要高职院校以资产做抵押担保，校园房屋有了房产证自然就成了优良资产。因此高职院校重视房产管理尤其是房产资产化、加速办理房产证成了大势所趋。

综上可见，目前广西高职院校校园房产存在建筑资料不齐全的问题，需要与当地政府沟通，补齐资料办理房产证。今后的校园建设要符合城市管理规范，验收后也要遵守政府规定。同时，校园房产管理要配合广西高校综合改革的试验，为综合改革做好保障。

【参考文献】

[1]徐芳.高校公共用房管理：理论与实践[D].上海：上海交通大学，2005

[2]陈红丽.我国高校资产管理绩效评价研究[D].青岛：山东科技大学，2010

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[4]吴小奇.高等学校国有资产管理体制和管理模式选择[J].实验技术与管理，2002（2）

[5]郭济.加强行政事业单位国有资产管理[J].中国行政管理，2004（6）

【作者简介】梁庆杰（1968— ），男，广西桂平人，广西机电职业技术学院副院长，副教授，研究方向：高职院校后勤管理、3D打印电气控制。

（责编 刘健华）