对教师资格证制度的思考

董照星，袁　潇

（重庆师范大学职教师资学院 重庆市职业教育测评与师资培养协同创新中心，重庆 沙坪坝401331）

对教师资格证制度的思考

董照星，袁潇

（重庆师范大学职教师资学院 重庆市职业教育测评与师资培养协同创新中心，重庆 沙坪坝401331）

我国教师资格证制度经过十几年的发展，2015年新的教师资格证制度开始实施试点工作。对比改革前后教师资格证在报考学历、考试内容和认定方式等方面的变化，进一步提出一些思考与建议，以期使我国教师资格证制度向着更加灵活、开放、包容的方向发展。

教师资格证制度；报考学历；考试内容；认定方式；发展方向

2005年，我国第一届教师资格制度国际研讨会围绕教师教育的改革发展、教师资格制度和师资队伍建设等主题展开。2015年7月，教育部办公厅下发关于改革教师资格证考试和认定工作的通知。新的教师资格制度的改革为进一步提升我国教师质量提供了保障。

1　我国教师资格证制度的发展历史

1993年10月31日颁布的《中华人民共和国教师法》首次在法律上肯定了我国教师的合法地位，对教师的权利和义务、教师的法律责任等方面做了明确规定，并授权国务院及其教育行政部门制定实施办法。1995年《教育法》成为我国教师资格证制度最基本的法律依据，第三章和第四章分别规定了教师资格和任用制度以及教师的培养和培训，强化了我国教师职业整体素养水平。1995年12月12日国务院又颁布了 《教师资格条例》，该法在教师资格的分类、教师资格条件、教师资格的考试（考试科目、考试标准、考试大纲、考试时间）、教师资格证的申请认定程序等方面做了详细规定。1996年1月，国家发改委下发了《教师资格认定的过渡办法》（已废止）规定各省、自治区、直辖市做好在职教师的教师资格过渡工作。至此，经过近四年的努力，各级各类学校的从教人员取得了国家教师资格证，在职教师的教师资格证的过渡工作全面完成。为了推进教师资格制度在全国范围内顺利实施，教育部在部分地区进行了教师资格认定的试点工作。经过多地试点成熟后，2000年9月，教育部颁布《教师资格条例实施办法》以保障我国教师资格制度在全国范围内的正式实施。2001年8月出台的《教师资格证书管理的规定》以法规形式保障教师资格证书的合法性和有效性。其后，在2006年我国中长期（2010-2020）发展纲要和教育事业“十一五”规划纲要中提出要进一步完善教师资格准入制度，保证新入职教师的质量水平。2015年，为了优化我国师资队伍，教师资格证要求定期注册并审核，规定师范生也要参加教师资格考试，至此，我国教师资格证制度改革翻开新篇章。

随着一系列法律法规的颁布，我国教师资格证制度向着更加合理化、规范化、法制化的方向发展。

2　现行教师资格证制度的特征

我国教师资格证制度每个阶段的发展变化都与我国同时期经济发展的变化相适应。目前，教师资格证制度在报考学历条件、考试内容和认定方式等方面发生了巨大变化，与之前相比呈现出不同的发展特点。

2.1学历要求

1993年颁布的《中华人民共和国教师法》对报考教师资格证的学历提出了要求。报考幼儿园教师资格证的最低学历要求必须是幼儿师范学校毕业；报考小学教师资格证的最低学历要求必须是中等师范毕业；报考初中教师资格证的最低学历要求必须是高等师范专科学校或其它大专毕业；报考高中、中等职业学校教师资格证的最低学历要求必须是高等师范本科学校或其它大学本科毕业。它规定了我国报考教师资格证考试人员必须达到的最低学历要求，除幼儿园教师可以是相应的幼儿师范毕业学历报考外，小学、中学、高中教师的起点学历都要比所报考的学校的类别高一等级的学历要求。

改革后我国教师资格证的报考条件更加严格。幼儿园教师的报考只能是大学专科及其以上学历；初、高中教师资格证的报考只能是大学及其以上的学历。随着教师资格证报考学历起点的上升，基本上形成了以本科学历为主的教师队伍格局。这样的变革不仅有利于教师专业发展的内涵提升，而且有利于教师专业化发展的推进。

2.2考试内容

改革前的教师资格证考试属于地方性考试，包括笔试和面试两部分。笔试内容为传统意义上的“两学”，分别是“教育学”和“心理学”，有些地区还要在此基础上增加“教师职业道德”和“教育政策法规”两科作为考试科目。如果2（4）门理论课的考试合格，只要取得普通话合格证明，就可以申请想要任教科目的教师资格，面试试讲结束后通过体检即可获得教师资格证。传统的教师资格证笔试环节侧重于标准化知识的考核，忽略了教师自主性的发挥。面试内容一般是先做自我介绍，再抽一道题目进行讲解（包括写教案及如何讲解这门课程），整个面试过程约10-15分钟时间。面试内容能否有效检测教师的教育教学能力难以确定。

改革后的教师资格证考试属于“国考”，包括笔试、面试。笔试又采用笔试和计算机考试两种方式。命题依据是教师考试标准和考试大纲，具体考试科目如下表1。

表1　2016年中小学和幼儿园教师资格证考试科目

笔试各科成绩合格才能参加面试。笔试主要从四个方面进行考核：一是作为教师基本的职业道德、教育理念和教育法律法规的考查；二是基本知识的考查（包括教育教学、学生指导和班级管理）；三是基本能力的考查（语言表达、阅读理解、逻辑推理和信息处理能力）；四是拟任教学科（专业）的知识和能力的考查（教学设计、实施、评价及运用所学的知识解决实际问题的能力）。面试主要考查考生的教学能力，考生需要现场模拟上课情景（包括备课、试讲）等环节完成面试。新的教师资格证考试制度的实施有利于提升我国中小学教师质量，推动我国素质教育的发展迈向一个新台阶。

2.3认定方式

改革前我国的教师资格证一旦认定终身有效，在不违背相关法律法规的情况下，随时都可从教。《教师资格条例实施办法》第十六条规定：各级各类学校师范教育类专业的合格毕业生，凭毕业证书可向毕业学校所在地或生源地所在地的教师资格认定机构申请认定，取得教师资格证。这种规定具有很强的地域性。法律规定的对师范类学校毕业生的优惠政策，意味着只要是师范毕业生无论其是否具备教育教学能力都具有当教师的资格，这样的规定忽略了教师是一类专业人员。教师作为一种专门的职业，需经过专门的培训和不断的自我完善才有可能胜任其岗位。

改革后我国教师资格的认定方式免除了师范学校的毕业生直接认定为教师资格的规定。改革后不再区分师范生和非师范生，要想去学校任教，必须参加规定的“国标”“省考”“县聘”的教师资格证考试制度。教师资格证也不再是终身从教的有效凭证，而需每五年认定一次，三年之内未从事教育工作者，教师资格证自动失效。这样的改革充分考虑了“人本性”和“公平性”的理念，减少了地缘差异的影响，在同一标准下选择有志于从事教育事业的优秀人才进入教育行业。关注教师队伍的长远发展才是改革的心之所向，教育的长久之计。

3　教师资格证制度未来发展的方向

教师资格证制度是选拔任用教师的最基本的标准，教师资格证制度改革的目标也是为了提升教师行业的整体质量，进而提升教育教学水平，促进我国教育事业的长足进步。随着教育的不断进步和改革，教师资格证制度也会随社会的进步和经济技术的发展和人才结构的调整适时变革。教师资格证制度只有在不断的动态发展变革中以一种更加灵活、开放、包容的方式发展，才有可能推动我国教师职业发展迈向新的高度。

第一，给偏远地区的教师一些优惠政策，教师资格证录取比例与偏远地区教育发展水平相适应，适当降低合格分数线。偏远地区教师资源短缺一直是我国教育发展中亟待解决的问题，我国也出台了有关“免费师范生”等政策缓解这一问题，但效果并不明显。从教师资格证考试制度方面来看，改革后的教师资格制度更不利于解决偏远地区教师资源短缺问题。偏远地区的孩子教育资源与其他发达地区相比存在差距。如果从这些地区走出来的孩子怀有回乡教书的梦想却因为教师资格证考试而终止，这会导致偏远地区教育资源的流失。另外，改革后教师资格证考试难度加大，通过艰难的选拔通过考试的学生是否还有回乡教书的热情难以确定。教师资格证考试制度最基本的出发点是为了选拔合格的教师，而“合格”还应该与当地经济发展相适应。既然初始阶段教育资源就比较缺乏，在教师资格的选拔和任用方面就应该适当降低标准，遵循偏远地区教师资源稀缺的实际情况（特点）选用教师。

第二，职业院校教师资格证制度应具有灵活性，开放对非应届生但具有在同一岗位从业多年的人报考教师资格证对职业教育的发展是极为有利的。教师专业发展阶段理论认为，教师的专业成长是一个循序渐进的过程，教师在每个阶段有着不同的特点。教师的专业发展主要包括：入职期（1～3年），教师处于一个不断试验和探索的阶段；稳定期（4～6年），教师对教育教学有基本的把控；成熟期（7～18年），教育教学融入教师特色；倦怠期或衰退期（31～40），教师对教育教学的新鲜感退去［1］。鉴于职业院校教师报考者有的来源于社会，因此，职业院校的教师在教师资格分期的认定上应向后延长1～2年，变为短期（2～4年）、中期（2～8年）、长期（9～18年）［1］。这种改变既有利于职业院校教师的良性发展，也有利于制度的实施。1990年12月5日，王义澄首次提出“双师型”这一概念，此后这一概念在国家文件中被广泛应用。有学者提出，基于教育教学能力的职业教育“双师型”教师的内涵，是由“专业理论、专业理论的职业实践、职业教育理论、职业教育理论的教育实践”四个要素构成的［2］。多年从事同一岗位的专业劳动者具有丰富的专业理论和实践经验，而且具有师傅带徒弟的经历，稍加培训就可能成为优秀的职业学校的教师。未来职业教育的发展方向也只能是密切贴近企业，才有可能创造更大的社会价值。因此，制定有利于职场经历的人员获得职业教师资格证的制度，从某种程度上说，是我国职业教育发展的关键所在。

第三，解决师范专业毕业生未考取教师资格证书但想从教者的困难，允许师范专业的学生提前任教。师范专业的毕业生的教师资格证可由“职前试教”的表现赢得。如果师范专业的学生热爱教育事业，具有教育教学能力，就应该给他们获得教师资格证书的机会。而衡量师范专业学生的教育教学能力的依据主要来自学生。学生是教师最好的度量衡，学生的表现是教师教育教学能力最直接的表现。正如伟大的教育家斯宾塞所说：“孩子就像一面镜子，能够把你内心的想法都映照出来。”［3］而推动教育真正前进的都是热爱教育事业的人，比起教育事业的进步，一纸证书显得微不足道。真正伟大的教育都不会用刻板的制度去约束一位热爱教育的教师。

综上所述，我国教师资格证制度的改革已经出现一些新的变化，在报考学历、考试内容和认定方式上与改革之前相比更有利于教师质量的提升。从较低的起点学历向较高的起点学历发展，从注重基础知识的考核转向解决实际问题的能力，从部分认定转向统一认定，这都体现了教师资格制度的进步和完善。随着教育改革事业的不断推进，我国教师资格制度也会走向新的台阶。

［1］鲁肃凤，杨建华，沈惠君.我国教师资格有效性存在的问题及其对策［J］.教师教育研究，2005（1）：22.

［2］吴全全.职业教育双师型教师基本问题研究：基于跨界视域的诠释［M］.北京：清华大学出版社，2011：34.

［3］斯宾塞.斯宾塞的快乐教育全书［M］杜铁青.译.长春：北方妇女儿童出版社，2013：8.

责任编辑 闫桂萍

Thinking about the System of Teacher Qualification Certificate

DONG Zhaoxing，YUAN Xiao
（Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China）

In China，after the development of teacher qualification system for more than ten years，the new pilot work begins in 2015.Comparing its change on the educational background，the examination content and the determination method and so on before and after the reform，the author puts forward some further thoughts and suggestions in order to make it more flexible，open and inclusive.

teacher qualification certificate system；the educational background for an examination；examining content；determining method；developing direction

G451

A

1674－5787（2016）04－0062－04

2016-06-10

本文系国家社科基金“十二五”规划教育学青年课题“高等职业院校考试招生制度改革的策略研究”（项目编号：CJA140156）、重庆市高教学会高等教育科学研究课题“重庆市高等职业院校考试招生制度改革的策略研究”（项目编号：CQGJ15421C）、重庆师范大学博士基金项目“高等职业院校考试招生制度改革的策略研究”（项目编号：16XWB004）的研究成果。

董照星（1992—），女，甘肃天水人，重庆师范大学职教师资学院研究生，研究方向：职业技术教育；袁潇（1984—），女，重庆江津人，教育学博士，重庆师范大学职教师资学院副教授，研究方向：高等教育、职业教育。