负面清单制度缓解思政课厌学

2016-11-15池芳春

太原城市职业技术学院学报 2016年8期

关键词：红线底线负面

池芳春

（西京学院通识教育中心，陕西西安 710123）

负面清单制度缓解思政课厌学

池芳春

（西京学院通识教育中心，陕西西安 710123）

建立思政课负面清单制度，明确人格底线与政治红线，建设逐步减少的理想的负面清单，使学生的有限自由大幅拓展。深化思政课负面清单，将其作为顶层设计，树立权威性，增强约束力，要求师生共同遵守，强化损性强度，要以不提高损性总量为底线，确保随着益性总量提升，逐步降低损性总量占比。

思政课；负面清单；厌学

一、文献综述与本文创新点

（一）文献综述

目前有大量文献对思政课教学改革进行分析，以解决思政课教学中存在问题。思政课厌学原因包括外部与内部两个维度。外部原因包括教师、学生与教学中的互动过程；内部原因包括思政课性质与内容，性质为核心，是本质，内容是性质的外在体现。可以通过发掘内容的乐学性以弥补学科性质对大学生乐学思政课的制约。

（二）本文创新点

思政课本身具有损性特质：减少性、抑制性、一统性、清净性与内省性。缓解思政课厌学，可从该维度入手，开拓研究新领域。但仅有对课程性质的分析还不够，要引入抑制思政课损性的相应技术，才能把相关分析成果应用于缓解厌学的实践。技术开发，是把具有损性特质的思政课理论分析与缓解厌学的实践紧密联系的关键。开发缓解思政课厌学的负面清单技术，抑制思政课的损性总量，开发益性内容乐学潜质，增强益性总量，缓解损性特质引发的厌学，建设新型的思政课。

1.建立思政课负面清单

开发思政课负面清单技术，建立思政课负面清单制度。通过负面清单，建立思政课性质与内容互动机制，把思政课损性性质显性化，以负面清单内容表述损性特质，确保人格底线与政治红线，强化思政课的功能，提高思政课教学效益。

2.深化思政课负面清单

缓解损性与益性内容之间的紧张关系。建立益域拓展，益性内容强化，负面清单范围收窄，内容深化的思政课堂。收窄损域，深化损域的深度，保障思政课确保人格底线与政治红线的功能，实现负面清单少而精、精而深（所谓深，是指学生对负面清单内容印象深刻，对人格底线与政治红线刻骨铭心）的目标，使负面清单在更高境界能够切实得到进一步保障。

二、建立思政课负面清单

（一）负面清单技术简介

1.负面清单制度常应用于行政审批领域

负面清单制度最常见的应用领域是行政审批。国家为推进政治体制改革，制约政府权利，把审批主体的无限权利变为有限权利，把审批对象的有限权利变为无限权利，大力推进负面清单制度，并总结经验快速向更多领域有步骤推进。

权利域是权利范围。负面清单制度实施以后，审批主体的权利域从无限到有限。负面清单出现以前，审批对象没有经过审批主体同意，不敢越雷池一步，任何事项都必须请示汇报，等待审批主体批准，没有多少权利；权利是有限量值，甚至可能为空集；只要审批对象想要实施的事项，主宰权都归审批主体所有；随着经济社会的发展，审批对象实施的事项逐步增加，没有数量上的最高限。垄断审批权的审批主体，其权利是无穷的。负面清单出现以后，只有列入负面清单的审批事项未经审批主体同意，审批对象不敢擅自行事，其余任何事项都不用请示汇报，不必等待审批主体批准，即可自作主张。除了负面清单所列的有限量的事项外，审批对象拥有其余所有权利；随着经济社会发展，事项越来越多，量值没有最高限；其余权利是无限值，甚至可能为无穷大（∞）。审批主体的权利仅局限于负面清单，是有限值。

2.负面清单制度使审批对象更主动自由

负面清单制度是向审批对象放权的制度，因为实施负面清单制度，审批对象获得的自由权利增加。在审批主体与审批对象的博弈中，审批对象的权利得到拓展，逐步占据主动地位；审批主体的权利收缩，逐步占据被动地位。负面清单制度改变了审批主体与对象的相对地位（图1）。

图1　负面清单制度改变了审批主体与对象的相对地位

3.负面清单制度提升审批对象的满意度

负面清单制度最大的受益者是审批对象，大幅提升了审批对象的满意度。第一，负面清单制度的实施，约束了审批权利的无限膨胀趋势，使审批主体的权利有限化，使审批对象的权利无限化。第二，负面清单的发展趋势是逐步缩减；每一次缩减，都会带来审批对象权利的进一步拓展。随着负面清单制度的实施，审批对象的权利第一次得到切实保障；随着此后每一次缩减负面清单数量，审批对象的满意度逐步提升。

4.顶层设计力推负面清单制度

国务院高度重视负面清单制度在更大范围、更多领域推广。推广负面清单技术，不局限于行政审批领域的某一审批事项，不局限于某一个行政审批部门的审批工作，不局限于某一个地区的行政审批工作。要在行政审批之外的更多领域推广负面清单技术，一切与行政审批制度具有相似性的领域都可以推广负面清单制度。负面清单技术在行政审批之外更多领域的推广，有利于负面清单顶层设计的突破。

（二）负面清单技术在思政课堂应用原因

把负面清单技术推广到思政课堂是一种制度创新。

1.思政课与行政审批都体现了权力的运用

思政课与行政审批都体现了一定的权力。行政审批机关掌握行政权力，没有负面清单，行政审批机关对审批对象具有生杀予夺大权，思政课教师掌握思想教育权力，没有负面清单，对学生思想具有控制权。

2.思政课与行政审批都容易导致滥用职权

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。行政审批权力不加约束，必然导致腐败，行政审批权力导致的腐败表现为通常意义上的腐败。思政课的教育权力不加约束，同样导致腐败。思政课的教育权力滥用，导致的腐败表现之一就是学生厌学，学生以思想走私对抗教育权利的滥用。思想走私是指学生虽然坐在教室，但心不在焉，逃避思政课影响的状态。

3.负面清单技术具有推广潜质

负面清单技术是实践社会主义核心价值观中的自由民主的最佳技术之一，把授权自由变为天赋自由，扩大了自由的领域，颠覆了旧有的授权自由观。授权自由是有限的；因为没有授权，即无自由。

没有负面清单以前，被管理者拥有的自由是有限的。有负面清单以后，只要没有触及负面清单，被管理者拥有的自由是无限的。

4.负面清单技术可以解决思政课厌学问题

行政审批变正面清单为负面清单，减轻了行政审批对象的负担。思政课堂变正面清单为负面清单，减轻了教育对象的负担，只要牢牢把握人格负面清单与政治负面清单，可以自由发展、自主成长。

（三）思政课缺乏负面清单的影响

1.没有负面清单制度可能导致严重后果

如果没有负面清单制度和概念，教师可能并不清楚哪些言行属于人格负面清单，哪些言行属于政治负面清单，很容易践踏红线而不自知，降低思政课保障人格养成与政治红线的价值。

2.随意拓展负面清单是思政课厌学原因

思政课教学中，因为没有负面清单制度，可以存在两种极端倾向：一是私自减少、删减负面清单内容，削弱思政课战略价值，有损民族与国家利益。减少负面清单固然不对，增加负面清单更为有害。二是随意增加负面清单内容，盲目拓展负面清单，增加思政课的抑制性，削弱思政课授课效果，导致厌学。没有理想的负面清单，一些教师不能做到合乎中道，只能在两个极端之间徘徊，十分有害，是形成厌学的主要思想动机。只有避免随意拓展负面清单，才能确保思政课上得生动活泼。

（四）思政课负面清单十分必要

科学、合理、清晰、明确的思政课负面清单制度，事关民族、国家利益与人格养成，是战略性设计。

提高学习兴趣。确保学生自由选择意志，确保发挥思政课作用。清除影响学生思政课学习的障碍，剔除制约其学习兴趣的负面因素，确保提高思政课吸引力，增加趣味。

确保思政课效率。只要确定负面清单，可以明显减轻思政课负担，使教学过程科学化、专业化，更轻松活泼，更具有技术性，更生动活泼、趣味盎然、有声有色，吸引力更强，大幅度提高思政课上课效率。

教学更有针对性。明确提出负面清单，并经师生双方明确遵守，明晰了顶层设计对思政课教学提出的要求，教学模式更有针对性。

确保红线与底线。删除不必要的抑制性因素，使思政课真正成为修身课。负面清单之外的行为与思想，只要不违背人格底线与政治红线，学生可以享有充分的言行自由，教师有充分的教学自由，课堂享有充分自由。

负面清单把思政课性质内容化。互化机制是通过负面清单技术，把不能显性化的性质落实在可以显性化的内容上，把形而上的思政课性质内容化，使其具体可感，使负面清单实在化，使无从体现的性质，在可以体现的内容上找到依托，沟通了虚化的性质与实化的内容，确保了人格底线与政治红线。

三、理想的思政课负面清单的内容与结构

（一）思政课负面清单技术性强

开列负面清单比较困难。负面清单技术性强，达成共识较难，是各方切磋与博弈的结果。

1.遴选制定者

有资格制定思政课负面清单是负面清单制度健康实施的关键。思政课涉及人格底线与政治红线，人格底线的制定，应该吸纳相关研究成果，对民众进行调查，由中央人民政府委托有关部门主持制定。政治红线的制定，不仅应吸纳相关研究成果，对民众进行调查，还要借鉴中华民族的历史资源，吸纳世界各国经验，由中央人民政府主持制定。

2.各方认同

无论是吸纳了学者与民众思想的人格底线，还是集纳学者、民众、本民族历史资源、世界经验、政府立场的政治红线，都要尽可能获得各利益方的认同，既不把不必要的内容纳入其中，也不把必要内容遗漏在外，做到增之一分则太多，减之一分则太少，恰到好处，简明扼要。

（二）思政课负面清单内容

1.人格底线负面清单

违背做人底线的行为，属于人格红线，列入人格负面清单。把人格底线负面清单上的事项看做元素，组成人格负面清单集合（R）。

2.政治红线负面清单

违背民族大义，背叛祖国，损害民族与国家利益，属于政治红线，列入政治负面清单。把政治红线负面清单上的事项看做元素，组成政治负面清单集合（Z）。

3.人格与政治负面清单的关系

人格底线与政治红线之间具有密切关系。人格有缺陷的人，可能突破政治红线；突破政治红线的人，可能存在人格缺陷。首先，二者具有基础——衍生关系。人格底线是政治红线的基础，政治红线是人格底线在民族、国家层面的拓展、延伸与映射。其次，二者具有核心——外围关系。政治红线比人格底线具有核心地位，表现为政治负面清单（Z）位于人格负面清单（R）内部，居于核心地带（图2）。

图2　政治负面清单与人格负面清单的关系

（三）建设逐步减少的思政课负面清单制度

内容减少、更加精要。思政课引入负面清单制度的关键不仅在于建立约束机制，使导致学生厌学的负面元素数量可数（可数是指负面元素不再是无限值，而是有限值。有限值无论大小，都是缓解厌学的重要进步），而且在于负面清单逐步瘦身的趋势。根据目前行政审批中的负面清单的普遍发展趋势，思政课负面清单也具有逐步缩减趋势。负面清单内容减少，有利于缓解思政课厌学。数量减少不能触及人格底线与政治红线，最精要的元素必须包涵在负面清单之内。

（四）理想的思政课负面清单

1.负面清单内容达成共识

理想的思政课负面清单应该得到各方认同。各利益方包括社会各界，但必须得到作为思政课接受对象的大学生的认同，使其从感情上接受清单内容，从理智上觉得清单很有必要，从行为上勉力遵循清单要求。

2.负面清单精简速度不同

负面清单包括了人格负面清单与政治负面清单。负面清单的发展趋势是逐步精简，负面清单的逐步精简，要求人格负面清单与政治负面清单的逐步精简。根据人格负面清单与政治负面清单的基础——衍生、核心——外围关系，负面清单的精简过程中，人格负面清单与政治负面清单的精简速度并不相同。作为基础与外围的人格负面清单的精简速度，往往慢于作为衍生与核心的政治负面清单的精简速度。

负面清单精简过程中，不同部分的比例变化并不均衡。精简后人格负面清单占负面清单的比例有所提升，政治负面清单占负面清单的比例有所下降。

四、深化负面清单缓解思政课厌学效应

全面评估负面清单制度。思政课教学关系到民族与国家利益，思政课教学管理牵动顶层设计，任何制度的引入都要经过严格评估。负面清单作为顶层设计，要对其进行审核评估。评估对象是负面清单制度的必要性与可行性。

建立科学的负面清单制度。如果负面清单制度可行，通过严格评估，必须建立思政课负面清单制定小组，制定科学的负面清单，包括人格负面清单与政治负面清单。建立负面清单评估组织，对清单进行科学评估，评估结果必须经过最高层审核批准。对负面清单的评估与对负面清单制度的评估并不相同。后者是评估要不要设立负面清单制度，前者是在经过评估，确认思政课有必要建立负面清单制度后，对具体的负面清单文本的评估，以期遴选出最适合的负面清单文本。如果没有通过制度评估，则不能进行负面清单具体文本评估。

使负面清单制度深入人心。提高负面清单的权威性，权威性取决于达成共识的一致性。权威性有助于推行负面清单制度，增强负面清单的约束力，使师生共同遵守负面清单。

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