“一带一路”战略和中欧经贸关系

□游　楠

（中共中央党校研究生院，北京 100091）

“一带一路”战略和中欧经贸关系

□游楠

（中共中央党校研究生院，北京 100091）

亚欧大陆是全球人口最多的区域，中国提出的两个符合亚欧大陆经济整合的大战略，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”战略，不仅顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，也符合世界上国家间相互共赢发展的愿望。中欧经济向来是互补性的，贸易往来虽有摩擦，但是更多的是合作。通过分析当今“一带一路”战略的内涵与欧洲的历史渊源，阐述实施此战略带给中欧贸易往来的积极意义和挑战，对认清当今中欧关系发展形势、扩大中欧经贸合作领域和空间具有重要意义。

一带一路；中欧关系；经贸关系；欧盟

［DOI编号］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.030

在建设有中国特色的社会主义道路上，中国不断地提出了顺应时代潮流和发展的新理念和倡议，“一带一路”战略即是如此。它是一种新型的外交平台，重点是经济方面。2013年9月、10月，习近平总书记在哈萨克斯坦和印度尼西亚分别提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”；2014年5月21日，习近平在亚信峰会上作主旨发言时指出，新丝路连接“中国梦”与“世界梦”；12月，中央经济工作会议把“一带一路”确定为优化经济发展格局的三大战略之一。“一带一路”战略不仅是实现振兴国家的战略构想，也是沿线各国将政治互信、经济互补发展等优势转化为持续增长优势的大机遇。中国和欧洲两大经济体紧密相连，在“一带一路”新形势下，中欧贸易合作将会迈上新的台阶，中欧携手“一带一路”将为世界作出新的贡献，将为中欧合作缓解国际冲突、促进世界经济发展提供新路径。

1　“一带一路”战略与中欧经贸现状

1.1古代“丝绸之路”与欧洲的渊源

中国有漫长的陆界和海岸线，位于一端的欧洲自古就是丝绸之路重要支点。亚欧大陆两个不同的大洲交往有悠久的历史，在亚洲，中国早在秦汉时期开启的古代丝绸之路，为亚欧之间的来往交流发挥了重要的作用。丝绸之路虽起始于中国，但连接了亚洲、非洲和欧洲的商业贸易路线，堪为十分重要的贸易运输通道。通常情况下，陆上丝绸之路和海上丝绸之路两大类是主要的方式。“陆上丝绸之路”指的是西汉时期长安为起点，经河西走廊到敦煌。西汉时期，张骞从长安出发，一路走下去，从而开拓了丝绸之路。而西方罗马人在通过征服叙利亚的塞琉西帝国和埃及的托勒密王朝后，取得从丝绸之路上传来的丝绸。东汉时期，班超从洛阳出发，再次出使西域。这是东西方文明的第一次对话。同时，宗教的进一步发展也拓展了丝绸之路，印度僧人就是借着这条道路将佛教慢慢传入中国。而发展到唐代时期，僧者玄奘沿着丝绸之路到印度求取真经，这一路历经磨难，19年的时间换来的更崇高的意义也许就是中华文明与印度文明的交流的意义。

“海上丝绸之路”是古代的中国与西方或其他地方进行交通贸易往来，进行文化交流的海上主通道，南海是这条海上通道的主要节点，所以通常又称南海丝绸之路。海上丝绸之路的开辟是随着时代潮流所发展的，同样形成于中国的秦汉时期，发展于三国至隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期，可以说是最为古老的海上航线了。不同文明之间是可以互相对话和互相吸引，而中国的古丝绸之路就助推了东西方文明的交流，并且使得人类跨入文明交融的历史大门。可见，丝绸之路是一条东方与西方之间在经济、政治、文化方面进行交流的主要道路，它的意义不仅在于在历史上促进了中国商业的发展、拓展了对外关系，更在于跨越时空的“一带一路”战略，是从历史深处走来的，是经得起实践检验的。该战略贯通亚欧大陆，涵盖亚洲经济，并最终通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的闭环。

1.2“一带一路”战略的内涵

自古以来亚欧大陆各国发展就不平衡，今天的“一带一路”建设将继续助推亚欧两地的交往，“一带一路”战略赋予了古代丝绸之路以新的时代内涵，它不仅融通古今、连接中外，而且现代的含义更加宽泛。并不是说一定要恢复古老丝路往日的辉煌，它是一个国家发展战略。“一带一路”比古“丝绸之路”的范围更广。除了古代陆、海丝绸之路上的国家可以参与进来外，中国的友好邻国，比如中亚地区几个国家、南亚地区几个国家、俄罗斯等也都可以参与进来。当然，除了以上，还有中东和东非国家，他们是“一带一路”的交会之地，欧洲、独联体和非洲部分国家从长远看也可融入合作。

“一带一路”的建设重点是“五通”，具体指的是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。这“五通”是统一体、缺一不可。“一带一路”既涉及陆上通道又涉及海上通道，这将会融合陆权和海权，有助于陆海实现一体化。21世纪的新丝绸之路，以陆海空为轴，结成蜘蛛式网络，形成自我运行、自我交流、自我消化的经济系统，但不是自我封闭的经济系统，而是以地缘为纽带的大开放、大交流、大循环的经济大平台。［1］这种涵盖范围较广、互相联系、共同寻找经济、文化等方面利益的战略是国家领导人集体智慧的结晶，是顺应时代发展的举措。

表1：2015年1-9月中国与欧洲国家贸易统计表（金额单位：万美元）

1.3中国经济的新常态和中欧贸易关系

“一带一路”战略的实施，目的是在通路、通航的基础上通商，最后形成和平与发展的新常态。习近平总书记指出，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。当今社会，以经济新常态一语来较好地说明概括中国经济的特征，并将之上升到战略高度，足以见得中国领导人的高度重视，足以见得国家要在国内保持经济平稳运行的信心。而“在国际视野下制定五年规划”，最突出的表现就是这“一带一路”的战略的实施进程已经进入“十三五”规划之中。中欧是全面战略伙伴，这一定位也决定了中欧经贸形成互补的关系。欧盟是全世界最大的经济体，其经济总量排名全球第一。中国 13亿人口和欧洲 5亿人口形成了世界上两大市场，双方的经济总量加起来占到全球经济总量的 1/3，正好说明了双方依赖，不可分割的交融深厚的合作之重要。

从表1中，可以发现2015年1-9月中国与欧洲国家的贸易统计，总值已经达到了290 413 862万美元，中欧经贸往来越来越频繁。从图1很清晰地看出，欧洲进出口额从2008年至2014年，总体呈递增趋势发展，尽管在2009年受到金融危机等因素的影响，进出口额一度下滑，但是这并不影响整体上保持稳定递增的趋势。中欧双边投资规模持续扩大，中欧双边贸易在欧盟整体疲软的贸易中表现强劲，双边贸易在后危机时代呈现缓慢增长态势。

续表1：

图1：2008-2014年以来欧洲进出口额变化曲线图数据来源：中国海关数据。

2　“一带一路”战略下中欧加强经贸关系的积极意义和面临的挑战

2.1“一带一路”战略下中欧加强经贸关系的积极意义

自2008年金融危机后，欧洲的经济受到重挫。相比较而言，中国虽受些许影响，但逐步进入了经济新常态，中欧双方都需要重新审视共同的发展战略。中国倡导的“一带一路”发展战略，立足于地缘经济，通过基础设施建设带动沿线国家的经济发展，这为欧洲和中国创造了更多新的投资领域和贸易机会。

一是使得中欧经济相互依赖，努力实现互利共赢。我国与欧洲地区经贸合作密切，中欧贸易额巨大，欧盟是中国第一大贸易伙伴，中国和欧洲是贸易利益攸关方，中国又是欧盟第二大贸易伙伴。2013年11月份，中欧领导人在北京会晤并签署 《中欧合作2020战略规划》后，中欧经贸关系变得更加紧密。“容克计划”是欧盟在经济复苏乏力背景下，由欧盟委员会新任主席容克主导推动的欧洲投资计划，其行动重点与中国的“一带一路”倡议高度契合。［2］2015年 6月，李克强总理在中欧工商峰会上传递出清晰的合作意愿，他表示“欢迎欧方企业积极参与‘一带一路’建设。中国与中东欧国家开展的互联互通合作项目，完全可以纳入中欧基础设施合作的大框架，不仅有利于中东欧加快发展，实现欧洲东中西部地区平衡发展，也必将有力促进欧洲一体化进程。”［3］

二是使得树立区域合作典范，推动国际组织发展。“一带一路”战略，从本质上来讲是一个国际性区域经济的范畴，但这战略绝不是狭窄的。虽然世界上有如此多的区域合作组织，但“一带一路”的建设不仅不会与上海合作组织、欧亚经济联盟、东盟等合作机制产生重叠或竞争，还会为这些机制注入新活力。区域创新不仅会树立典范，也会带来更多机遇和希望。“一带一路”战略的实施，必将是不同国家和地区区域创新的典型，这包括区域产业的发展创新标准的制定，战略选择标准、技术应用的拓展等等，每个创新都是独特的、新颖的、蕴涵着无限的机遇。比如，“经济带”概念就是对地区经济合作模式的创新。而一旦建设具有全球影响力这样一个大区域的创新创业中心，也会对整个全球的国际组织合作发展产生巨大的推动作用。

三是使得在全球领域形成广泛的影响，引领经济治理。如今，全球经济治理改革正处在历史关口，全球治理的话题日益凸显，以经济转型为导向是重点。而“一带一路”的重要目标，就是要从更大范围上，一方面遵从所设的标准，另一方面加快构建自贸区网络。“十三五”规划把积极参与全球经济治理纳入坚持改革开放发展，着力实现合作共赢的战略之中。加快实施自由贸易区战略，“一带一路”的倡议实际上旨在促进经济要素有序自由流动、资源得到高效配置和市场再度深层次融合。2008年的全球金融风暴已经说明了“以美元为主导的国际货币体系存在弊端，这引发包括欧洲在内的全球其他国家的不满。与欧洲的深入合作，有利于获得制衡美国的力量，逐步改变以美国为主导的全球治理格局。”［4］然而，“一带一路”战略的提出使得我们看到了全球经济治理的一个新方向，那就是欧洲向中国新兴经济体更加靠近，不再依靠美国主导地位，使得全球金融政治的天平更加平衡。

2.2“一带一路”战略下中欧经贸关系面临新的挑战

李克强表示，中欧关系走过40载，日趋成熟而稳定。然而，当前中国与欧盟国家，特别是法国的经贸关系却面临新的严峻挑战。除了来自政治层面的压力外，中欧贸易在经济衰退的压力下面临着不少新的挑战，贸易保护主义对中欧贸易的影响将会更加明显。

2.2.1中欧战略互信问题。尽管随着合作不断深入，中欧战略互信仍然存在一定的问题。由于中国和欧洲的国家制度和观念存在差异，欧盟会将中国视作实行“欧洲模式”的竞争者和挑战者，不但没有完全消除对“一带一路”倡议的顾虑，甚至从心里产生怀疑。如今，有不少欧洲学者指出，这是中国的“马歇尔计划”，是带有政治目的的，仅从经济的角度看待“一带一路”是错误的。所以在实践的过程中，中国投资实施对欧战略投资基金时，欧洲国家要求中国必须以美元或者欧元支付，限制中国人民币的使用。种种迹象说明中欧战略互信之间仍然存在问题，并且在短时期内难以消除。

2.2.2大国战略博弈问题。“一带一路”战略所涉及的国家有很多，是世界上各主要大国间长期博弈和较量的重点区域。从“一带”和“一路”分析看来，确实存在了大国博弈的问题。从 “一带”战略走向看，美国于2011年7月提出的“新丝绸之路战略”，声称是为保障阿富汗实现稳定和发展而制定；而俄罗斯主导的“独联体内经济一体化项目”，即“欧亚经济联盟”标志着该集团内的经济一体化达到了新的高点，这又会给“一带一路”战略带来不良影响。日本提出的“丝绸之路外交”政策的成绩主要体现在对中亚的政府开发援助上，意在牵制中俄关系。所有这些大国都对“一带一路”牵连的地区存在战略利益诉求；而从“一路”战略走向看，自美国2009年高调重返亚太以来，我国与少数邻国间的矛盾明显趋于激化和复杂化。［5］从中国角度看，与周边国家的领土领海争端是“一带一路”倡议面临的最主要安全挑战之一。从欧洲角度看，乌克兰危机和中东政治转型是其面临的两大安全威胁，对中国“一带一路”倡议而言也有重大的潜在安全风险。由此可见，“一带一路”战略的实施会面临美欧双方的对华战略基于不同的利益而考虑的压力。

2.2.3贸易保护主义问题和地区性风险。由于欧盟内部存在贸易保护主义，故对中国在贸易往来上，存在着民众的偏见。“这种舆论偏见也被一些在野的极端和激进党派所利用，对执政党构成了政治压力，迫使政府作出妥协和让步。其结果是我方的投资风险增加、成功率降低、投资成本增长。”［6］地区性风险主要指的是宗教、民族问题和恐怖主义等问题。中央党校哲学部教授段培君认为，“一带一路”战略面临的风险，从空间看，是“一大一小”。“一大”，指的是来自大国之间博弈所产生的风险；“一小”，指的是来自沿路沿带中小国家和非国家行为体可能蕴藏的地区性风险，如政治、外交、恐怖活动和宗教方面的风险。［7］对于宗教、民族问题，它是当今国际社会面临的一大难题，它是影响整个国际环境和平与发展的危险因素，中国应该多关注国际社会上的相关对话；对于国际反恐，中国政府始终坚持预防为主、主动出击、高效处置、加强合作的原则，而对于恐怖主义的危害性和对策的研究也保障了我国政府在制定针对政治、经济等方面措施的科学合理性。

3　实施“一带一路”战略中对中欧经贸合作的建议

如果中欧经贸合作与“一带一路”战略相结合，将会为双方人民带来巨大福祉，也有利于世界的发展。李克强总理讲到，40年来，中欧始终相互尊重、平等相待，中国现代化建设中借鉴了欧洲许多经验，也学到许多先进技术，面临当今发展的新形势，中欧经贸合作应该重点抓好以下三个方面：

3.1借鉴欧洲经验，有效对接高科技领域

在高新技术方面，将“一带一路”战略和国际产能合作结合起来，2015年6月18-19日，推进中央企业参与“一带一路”建设暨国际产能和装备制造合作工作会议在京召开。面对当今的国内外形势，要树立大局意识，要善于抓住和对接当地需求，坚持创新合作模式，促进新一轮高水平对外开放，为我国发展增添新动能。“中国制造2025”“互联网+”等发展规划与欧盟的欧洲投资计划、单一数字市场和核心交通网络建设有效对接起来。在城镇化方面，李克强于2015年6月29日，在布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克共同出席了2015中欧城镇化伙伴关系论坛。中国正在推进人类历史上最大的城镇化进程。欧洲城镇化已走过几百年历程，积累了丰富经验，值得中国学习借鉴。中欧城镇化伙伴关系结对城市已有12对，合作项目超过130个。在数字化领域，中欧双方在电子商务、5G网络、互联网金融、云计算、大数据等领域合作的意愿十分强烈。［8］这些都只是中欧互补、互利合作的一部分体现。

3.2战略互信持续深化，传统友谊不断增强

中欧经济上的交往对中欧其他方面引领作用会有增强作用，要不断建立经济上的战略互信，中方愿意介入欧洲战略投资基金，中国也希望和欧盟搞合作，而中国在发展中国家搞的“一带一路”项目，性价比高、竞争力强。“此外，中国愿意加入欧洲产业投资方面的金融合作，但是除了购买欧债、直接投资、购买欧洲投资银行债券等方式外，中方更倾向于设立“中欧共同投资基金”来助力欧洲战略投资基金。”［9］经济上战略互信持续深化，推进文化、政治、外交的顺利发展，使得中欧传统友谊根深叶茂。中华文明和欧洲文明同时都具有开放包容的鲜明特点，经济发展会加快人文交流机制建设。

3.3发挥金融机构的作用，开创新的合作平台

在世界三大区域性经济组织中，中国在亚太经合组织中起到了关键的作用。2013年2月，习近平总书记提出筹建亚洲基础设施投资银行，亚投行可以说是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点在于支持基础设施建设。而这一新的平台的出现，也进一步打破了以欧盟地区、北美自由贸易区为主的国际经济格局。欧洲有18个国家加入亚投行，足以见得其对欧洲的吸引力之大。作为创始成员，欧盟成员国将在亚投行获得更多的话语权，两大世界经济体的合作，将使得亚投行成为撬动二战后美国一家独大的国际金融治理结构的有力“杠杆”，充分发挥亚投行、金砖国家开发银行等国际金融机构的作用。我国不断地支持 “一带一路”相关国家加快基础设施建设的决心，加强互联互通和物流发展的信心、促进贸易和投资便利化的真心是世界大多数具有共同追求的国家看得见的，也相信会走得更快更好。

［1］姚勤华.欧洲地缘经济与“一带一路”战略［J］.解放日报，2015，（3）：3.

［2］金玲.“一带一路”与欧洲“容克计划”的战略对接研究［J］.国际展望，2015，（6）：2.

［3］李克强.携手开创中欧关系新局面—在中欧工商峰会上的主旨演讲［EB/OL］.http：//www.fmprc.gov.cn/ web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/lzlzt/ lzlcxblsfgom_674991/zxxx_674993/t1277064.shtml.

［4］汤柳.“一带一路”下的中欧经济融合［J］.宏观经济，2015，（11）：39.

［5］吴涧生.“一带一路”战略的内涵及面临的机遇和挑战［J］.前线，2015，（9）：48.

［6］沈孝泉.“一带一路”在欧洲的三个安全风险［J］.瞭望新闻周刊，2015，（31）：16.

［7］古荒.探讨“一带一路”战略的风险与对策［J］.学习时报，2015，（6）.

［8］张梅，董光耀.一带一路搭建中欧深化合作桥梁—专访外交部欧洲司司长刘海星［J］.海外投资，2015，（8）：74.

［9］曹辛.如何在欧洲推动“一带一路”［J］.中国经济信息，2015，（15）：37.

责任编辑朱文婷

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1004-0544（2016）10-0166-05

游楠（）1986-），女，河北永年人，中共中央党校研究生院，中共中央党校马克思主义理论骨干培养计划博士生。