金融支持新型城镇化建设的政策研究

2016-11-07韩秀艳

财会研究 2016年10期

■/韩秀艳　孙　涛

金融支持新型城镇化建设的政策研究

■/韩秀艳孙涛

随着我国新型城镇化建设的快速发展，金融支持政策问题被提出来并成为亟待解决的重要问题。为探索我国新型城镇化建设的有效途径，本文在文献综述及新型城镇化建设现状分析的基础上，重点研究了新型城镇化建设中金融支持政策存在的问题、金融支持政策体系的构建、金融支持政策的内容与创新以及完善金融支持政策体系的具体对策等。其研究成果对促进我国新型城镇化建设、完善金融支持体系、提高金融支持效果以及指导新型城镇化建设的金融支持工作等都具有重要的理论意义与实践价值。

新型城镇化建设金融支持支持政策政策体系完善对策

一、引言

我国社会经济的快速发展以及城乡发展的不均衡提出了新型城镇化建设的问题。新型城镇化建设就是要把城市建设与农村建设作为一个整体来建设，把城市的工业集群及高楼大厦与周边农村的观光农业种植、城市服务以及生态化的居住与休闲等结合起来，缩小城乡以及农民与市民的各种差距，促进城乡一体化、生态化协调发展。党的“十六大”开始把城乡一体化建设放在突出的位置，“十七大”开始着手解决我国城乡发展不协调问题，“十八大”把城乡一体化建设确立为我国今后城乡区域建设的主要模式，并提出经济发展模式要从以城市为中心建设逐步向新型城镇化建设转移。根据我国城乡建设的实际情况，新型城镇化建设的难点在于建设资金短缺，缺乏有效的金融支持政策。在这种情况下，研究新型城镇化建设的金融支持政策问题就显得的尤为重要和迫切。

国外对于城乡一体化的研究始于20世纪初期，英国城市学家Ebenezer Howard（1902）提出了“城乡一体化”的构想；Lewis（1954，1989）提出了“城市偏向”的非均衡发展的“二元结构”理论，强调农村发展的滞后性；Mekinnon（1973）认为应建立二元结构的城乡一体化模式，以改善因政府金融管制所产生的“金融抑制”效应；Mike Douglas（1977）主张建立城乡区域网络系统来加强经济联系，促进新型城镇化建设；T.G.Mcgee（1980）主张建立区域综合发展基础上的城市化。我国对城乡一体化金融支持问题的研究始于20世纪90年代，曾康霖（1999）认为金融对经济发展赋有渗透力，并呈现出层次化的特点；何艳平（2002）认为金融对农村经济建设具有较强的抑制力，应加大对农村建设的金融支持力度；谢元态（2004）认为我国经济的二元结构使得农村建设的资金缺口很大，应采用层次化的金融支持方式；韩平（2005）强调金融支持对县域经济特别是农村经济发展的重要作用；张宗成（2007）对嘉峪关市新农村建设中的金融支持状况进行了调查，认为金融支持的力度不够影响了新农村建设的发展；马德功和董娟（2009）在对成都城镇化一体化建设情况分析的基础上，认为应统筹城镇化建设中的金融支持；郭敏（2010）应在金融发展的基础上逐步加城镇化建设中金融支持的力度；王汉和张心馨（2011）认为城乡统一体化建设中的金融支持政策应进行创新，扩大金融支持的范围；和毅（2012）的研究认为金融支持政策缺失是影响城乡一体化效果的主要因素；吴超和钟辉（2013）分析了我国新型城镇化建设的额现状，重点分析了建设重点；姚会元等（2014）研究了新型城镇化建设的金融支持模式；杨慧和倪鹏飞（2015）从协调发展角度研究了新型城镇化的金融支持对策。

国内外对新型城镇化建设金融支持问题已经进行了一些研究，但对新型城镇化建设中金融支持政策问题的研究相对比较薄弱。在我国新型城镇化建设中，金融支持缺失及其低效已经影响到经济发展速度与质量，这一问题已经成为一项亟待解决的重要课题。

二、我国新型城镇化建设金融支持现状及政策制定存在的问题

（一）新型城镇化建设的金融支持现状分析

党的“十八大”为我国今后城乡区域的发展指明了方向，新型城镇化建设将逐步成为我国区域经济发展的主要模式。长期以来我国GDP增长速度很快，由2000年的99215亿元，2014年增加到636463亿元，其增长率为541.50%；相应的城市化率由36.22%增长到54.77%；伴随城乡统筹建设的迅速发展，金融支持政策制定及其完善问题，尤其是市场经济的发展以及金融企业追求经济利益的结果，使得金融新型城镇化建设的支持发生严重的不均衡，造成了城乡建设的巨大差距。根据国家统计局的统计资料，2014年我国总人口为136782亿元，全国金融机构的融资总额为1250537亿元，其中存款总额为1136860亿元，贷款总额为816756亿元，存贷比为1.3919；同年度固定资产投资总额为502005亿元，其中城镇固定资产投资额为436289亿元，占86.91%，农村固定资产投资额为65716亿元，占13.09%；我国2000-2014年新型城镇化建设中金融支持的相关统计资料见表1。

表1　我国2000-2014年新型城镇化建设的相关统计资料

通过对上表分析可以看出，我国新型城镇化建设速度很快，但存在着严重城乡建设程度的不平衡，金融机构由于过多地考虑投资回报不愿向农村建设提供金融支持，极大地影响了我国城乡统筹建设的均衡发展，需要采用创新的手段制定有效的金融支持政策，促进我国新型城镇化建设的可持续性。如果将上面的价值指标画在同一个直角坐标系内，就可以明显看出各指标的变化趋势及相互关系，具体情况详见图1。

图1　我国新型城镇化建设相关指标变化趋势图

（二）新型城镇化建设金融支持政策存在的主要问题

在我国新型城镇化建设中，为支持其发展政府已经制定了一系列的金融支持政策，但这些政策在复杂的新型城镇化建设环境中多呈现出低效或失效，严重影响了新型城镇化建设的发展，急需进行解决。根据我国新型城镇化建设中金融支持现状的分析结果，主要存在以下几方面的问题。

1.金融支持政策体系不够完善。由于我国新型城镇化建设还处在起步阶段，我国相应的金融支持政策还很不完善，特别是经济效益相对较小的建设项目得不到相应的金融支持。因此，我国新型城镇化建设中的金融支持政策制定应体现层次化的要求，逐步形成全面有效的金融支持政策体系。

2.金融支持政策的导向存在问题。由于市场经济作用的结果，新型城镇化建设中的金融支持往往过度追求经济效益，存在忽视环境效益和社会效益的现象，影响了新型城镇化的建设质量，在很大程度上降低了金融支持政策的作用效果。

3.金融支持不均衡且力度不够。由于政府与金融企业支持目的的差异，形成了金融支持的城乡差异，图中可以明显看出城乡固定资产投资的差异，这种差异是影响新型城镇化建设效果的主要原因。除此之外，还存在重点与一般建设项目的差异，领导重视与不重视项目的差异等。

4.金融支持的融资渠道不畅通。由于我国实行金融管制，很多形式的资金融通渠道不畅，这在很大程度上限制了新型城镇化建设的融资渠道及规模，也在很大程度上影响了支持政策的有效性及其新型城镇化建设的效果。

5.金融支持政策低效或失效。由于我国新型城镇化建设中环境的复杂性及影响因素的多样性，许多已经制定的金融支持政策与实际需要存在矛盾，影响了政策的支持效果。在很多情况下是由于人为因素影响了金融支持政策的执行，使得金融支持政策产生低效或失效。

以上分析了我国新型城镇化建设金融支持现状及政策制定存在的问题，明确了本文的研究方向和内容，抓住这些问题逐一进行解决，就能够顺利实现研究目标。

图2　新型城镇化建设的金融支持政策系统结构框架图

三、新型城镇化建设的金融支持政策体系及创新

（一）政策系统框架结构

根据我国国情以及新型城镇化建设的实际情况，充分考虑目前金融支持政策存在的问题，借鉴国内外新型城镇化建设金融支持政策研究的最新成果以及实施的成功经验，本文在充分调查研究的基础上，构建了我国新型城镇化建设环境保护政策系统，具体的系统结构框架见图2。

（二）金融支持政策的内容及其创新

我国新型城镇化建设是在经济快速增长的过程中进行的，需要金融政策的支持，除国家纳入预算的财政性建设支持以外，金融政策支持尤为重要，本文所指的金融支持政策主要是政府与市场结合的金融机构对新型城镇化建设的支持政策。2014年我国金融机构融资为1250537亿元，其中1136860亿元来自存款收入，而同期贷款规模仅有816756亿元，说明我国民间资金供给量巨大，还没有得到充分的利用。根据我国新型城镇化建设的实际情况，其金融支持政策体系的构建主要从以下几个方面入手。

1.制定并有效利用财政无息贷款支持政策。我国新型城镇化建设的很大一部分资金来自国家财政预算投资，主要是重点建设项目、公益性项目以及环境治理投资等。除此之外，主要依赖于金融机构融资。我国财政无息贷款也是通过商业银行进行，由政府主管部门负责审查取得财政无息贷款的资格。因此，财政无息贷款政策的制定应尽量克服市场化融资的经济效益导向，倡导生态化导向以及可持续发展导向。

2.制定并有效实施财政贴息银行贷款政策。在我国经济发展过程中，财政贴息贷款是一种有效的经济调控手段，体现国家对新型城镇化建设的导向。在制定其政策时应引导新型城镇化建设的均衡化、生态化、可持续化等，可以起到平衡新型城镇化建设资金需求的作用。同时，还要勇于创新，把财政贴息贷款手段与其他融资手段结合起来使用，利用政策调节这种融资手段的作用。

3.政策及商业银行贷款政策。我国于1994年组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，用于支持重点建设项目、对外贸易和农业发展，体现国家对特殊行业的重点支持原则。我国商业银行是金融机构的主体，掌握着主要的商业性贷款业务。我国政策与商业银行掌握着我国新型城镇化建设的政策性资金和市场化资金，是支持新型城镇化建设的主力军。我国银行系统拥有多种融资渠道以及贷款方式，可以通过金融产品创新支持新型城镇化建设。

4.非银行金融机构贷款政策。我国的非银行金融机构包括：信托公司、证券公司、保险公司、融资租赁公司财务公司等，主要从事特殊的金融业务，同时具有经营货币基金的功能，是我国新型城镇化建设中金融融资的补充渠道。政府应制定相应的政策充分发挥非银行金融机构对新型城镇化建设的支持作用，并通过创新形成新的金融支持形式，用于解决我国新型城镇化建设中资金不足的问题。

5.民间及国外融资政策。我国民间资金的存量巨大，由于金融管制，这部分资金的利用效率受到很大影响，国家应制定政策鼓励民间资本进入新型城镇化建设的特定区域，既可以有效利用我国大量闲置的民间资本，又可以解决新型城镇化建设中资金不足的问题。同样，国外的资金进入我国新型城镇化建设也受到一定的闲置，允许及引导国外资本进入我国新型城镇化建设也是一项重要任务。这都有待于国家有关部门制定相应的政策进行合理的引导和有效地利用。

我国新型城镇化建设中金融支持政策是多方面，以上分析了其中的五项主要内容，基本形成了我国新型城镇化建设的金融支持政策体系。构建与完善我国新型城镇化建设中的金融支持政策体系是一个循序渐进的过程，本文研究的目的在于抛砖引玉，希望广大同行能够关注与深入研究这一课题。

四、完善新型城镇化建设金融支持政策体系的对策

我国新型城镇化建设金融支持政策制定与完善是一项十分复杂的工作，需要政府、单位及个人的共同参与，我国新型城镇化建设的金融支持政策制定应体现均衡支持、重点支持、生态化支持的原则，促进我国新型城镇化建设的均衡发展即可持续发展。根据以上要求，充分考虑我国新型城镇化建设金融支持的实际情况，同时借鉴国外的先进经验，加强以下主要完善对策。

（一）统一对金融支持重要性的认识，加强生态环境建设

我国新型城镇化建设失衡及低效源于人们对金融支持政策重要性的认识不一致，难以形成新型城镇化建设的凝聚力。因此，要提高新型城镇化建设中金融支持政策的作用，就必须要加强人们对金融支持重要性的认识，并加强其生态环境建设，利用良好的生态环境影响人们的行为，促进其凝聚力的形成，以提高我国新型城镇化建设的效果。

（二）加强政策创新，提高金融支持政策的使用效果

创新是提高新型城镇化建设中金融支持政策效果的重要手段，利用新的思路与方法改进现有的政策内容，使其克服其存在的弊端，改变其低效及失效的条件，使通过改进的金融支持政策更有效地发挥作用，已达到提高新型城镇化建设中金融支持政策效果的作用，促进新型城镇化建设的可持续发展。

（三）修正新型城镇化建设中金融支持政策导向，促进其均衡发展

传统的经济性导向和效益性导向会促进新型城镇化建设的不平衡以及发展的短期化。因此，应尽量改变过度追求经济利益的市场经济导向，引入均衡化建设导向、生态化建设导向以及可持续发展导向等。利用政策导向修正过去我国新型城镇化建设中存在的短期行为，促进新型城镇化建设的可持续发展。

（四）加大新型城镇化建设中金融支持政策的支持力度，缩小城乡建设差距

我国新型城镇化建设的整体规模已经不小，但由于城乡建设失衡，使得农村建设规模远远小于城市建设规模。因此，在今后的新型城镇化建设中，应适当增加对新型城镇化建设金融支持的力度，以最大先帝地减少城乡建设差距，促进我国城乡的均衡发展。

（五）疏通金融支持的融资渠道，保证新型城镇化建设资金供应

根据2014年统计结果，全国固定资产投资502005亿元，其中农村固定资产投资仅有65716亿元，仅占全国固定资产投资总额的13.09%。分析其原因，主要是由于我国农村建设基础检查，其建设项目的经济效益也比城市的建设项目差得多，从而使得农村建设项目的融资渠道被堵塞。要改变这种现状，除加强宣传之外，更重要的是制定相应的金融支持政策，利用政策来拓展融资渠道，增加农村建设资金供应。

（六）制定金融支持政策，完善金融支持政策体系

我国新型城镇化建设的金融支持政策还很不完善，要提高新型城镇化建设效果，首先必须要制定有效的金融支持政策，既要考虑填补金融支持政策的空白，又要考虑金融支持政策的效果，并通过金融支持政策体系的逐步完善，逐步解决我国新型城镇化建设中存在的问题，以不断提高我国新型城镇化建设的效果。

以上分析了我国新型城镇化建设中金融支持政策的具体完善对策，由于建设环境的复杂性，这些完善对策是相对的，在实际的新型城镇化建设中，应以这些完善对策为基础，充分考虑新型城镇化建设的内部条件与外部环境，不断拓展完善对策就可以逐步提高建设效果。

五、结论与建议

我国社会经济的快速增长以及新型城镇化建设发展的不平衡，引发了金融支持政策制定及完善问题的研究。为探索我国新型城镇化建设中环境保护政策制定与完善的有效途径，本文在文献综述及新型城镇化建设的金融支持现状分析的基础上，重点分析了我国新型城镇化建设中金融支持政策存在的问题，构建了新型城镇化建设的金融支持系统框架，利用创新的思维与方法制定了我国新型城镇化建设中金融支持的具体政策，并结合我国新型城镇化建设实际，提出了具体的完善对策。特别在金融支持政策制定中，从五个主要方面细化金融支持政策，基本形成了我国新型城镇化建设的金融支持政策体系，其研究成果丰富了我国新型城镇化建设的金融支持政策理论体系，对指导我国新型城镇化建设金融支持政策的制定与实施具有重要的现实意义。

我国新型城镇化建设金融支持政策的制定及完善对策研究，是一项需要进行长期研究的重要课题。一方面，现有的研究成果通过丰富理论与方法体系以及指导实践体现其重要性；另一方面，时间的延续以及环境的变化又会带来新的问题，提出课题进一步研究的要求。因此，在未来的研究中，可以利用实证研究方法分析我国新型城镇化建设中金融支持政策制定的影响因素，抓住其主要因素，有利于提高金融支持政策的有效性；可以采用目标规划的方法研究不同金融支持政策相关性及其有效性；也可以采用案例分析或实验研究的方法，探索我国新型城镇化建设中金融支持政策的具体效果。总是，我国新型城镇化建设的金融支持政策研究是一项重要的研究课题，需要众多专家学者的共同参与才能不断提高其研究效果。

［1］Soda，Ryoji.Mover-oriented approach to understand rural-urban interaction：a case from Sarawak，Malaysia〔J〕.Journal of the Graduate School of Letters，2007（3）.

［2］Kroll Franziska，Müller Felix.Can the principle of selforganized gradients be applied for human systems？A case study on rural-urban interactions〔J〕.International Journal of Design and Nature and Geodynamics，2011，Volume 6（4）.

［3］闫雷雨.乡村城市化过程中的资源与环境保护问题的探讨〔J〕.南京师范大学学报，1998（2）.

［4］齐永忠，于战平.城乡一体化视角下的中国都市农业发展〔J〕.中国农村经济，2006（3）.

［5］王卫星.对城乡一体化发展模式的思考——苏州市城乡一体化发展调研报告〔J〕.中国软科学，2009（12）.

［6］孙涛，陈晓慧.城乡一体化建设的环境保护机制及其优化研究〔J〕.江西农业学报，2013（6）.

［7］包宗顺.江苏城乡一体化建设的政策要点〔J〕.江苏农村经济，2011（3）.

［8］刘远.现代农业促进城乡一体化发展的内在机理及策略分析〔J〕.南京社会科学，2011（12）.

［9］孙涛，郭文，陈晓慧.江苏城乡一体化建设的环境保护机制及其政策研究〔J〕.湖南农业科学，2013（3）.

◇作者信息：南京航空航天大学经济与管理学院

◇责任编辑：闫树北

◇责任校对：闫树北

F840.67

1004-6070（2016）10-0072-05