领导干部如何保障群众“依法理性”维权

○黄安良

领导干部如何保障群众“依法理性”维权

○黄安良

一段时期以来，一些地方群体性事件时有发生，越级集访、赴京上访居高不下，信访不信法依然如故。究其原因，就在于群众“不懂依法维护权益，不会理性表达诉求”。这就要求我们各级领导干部要切实转变工作作风，改进工作方法，从源头上保障群众“依法理性”维权。

一、领导干部要保障群众“依法理性”维权，根本在于牢记为群众用权和服务

可以这么说，没有各级领导干部及公职人员为民用权和服务，就没有群众的“依法理性”维权。从当前情况看，要强化为民用权和服务，必须把握以下几点。一是领导者要有底线。这个底线就是“法”，坚持一切依法办事，一切都必须在法的框架内进行，以法治的思维和方式解决工作中遇到的矛盾和问题，无论领导者手中握有多么大的权力，在任何时候，任何情况下，这个底线都必须坚守，不得逾越或变通。二是有权者当守规矩。所谓规矩，就是要受制度规章的管理和约束，懂得哪些权力能用，哪些权力不能用，要建立全方位的监督机制，把所有掌权者手中握有的权力，全部关进制度的笼子，并让其在阳光下运行，最大限度地压缩和减少寻租空间，促使有权者将精力和心思用在为民服务上。三是执法者不可任性。既是执法者，手中就会握有一定的权力，执法者一旦任性用权，自然就会顾及不到群众的要求和利益，这样长期以往，必然会与群众产生对立，发生过激行为在所难免。这就要求我们的各级干部尤其是领导干部，要始终坚持依法用权，时刻牢记党的宗旨，那就是为人民服务，这是保障群众“依法理性”维权根本之所在。

二、领导干部要保障群众“依法理性”维权，突出在于维护好群众的利益和权益

我们知道，任何一个人，当他的应有利益或合法权益受到侵害，而得不到应有维护时，他一定会不择手段，不顾一切地去奋力抗争，不达目的誓不罢休。在这过程中，他可能会置法律于不顾，言行也显得非常不理性。这就要求我们的各级领导干部，要设身处地为群众着想，把他们应有的利益和权益维护好，这是保障群众“依法理性”维权的基本要求。要重视维护好群众的“小”利益。因为一些群众反映的利益诉求比较“小”，往往不被领导们所重视，相关要求也容易被忽略。而这种在领导者眼中的“小”，在群众的心中却非常“大”。由“小”的利益不被重视，渐渐引发小的抱怨，进而形成大的不满，真的到了那时，你再要求他“依法理性”维权，怕是很难做到了。要处理好与政府相关联的利益。政府利益与群众利益从本质上讲是一致的，因为政府代表的就是人民群众的根本利益，但具体到某个时段或某个具体项目上，有时会不一致，甚至会有较大冲突。当政府利益与群众利益产生矛盾时，我们应该考虑的就是让利于民，而不与民争利，如果强势政府一旦与弱小民众争起利来，群众自然很难会去“依法理性”维权。要把眼前利益与长远利益协调好。客观地讲，由于受诸多因素的影响，对群众来说，他们往往看重的大多是眼前的、现实的利益，而对政府而言，则更加看重的是长远的、潜在的利益，两者之间只有视角不同，没有对错之分。如何处理两者之间的关系？作为领导者就是要在充分保障、维护群众眼前利益的前提下，通过耐心细致的工作，创造条件让群众加深感受，让他们自觉自愿地既看到眼前利益的现实，又看到长远利益的美景，切不可长官意志，操之过急，把好事办坏。

三、领导干部要保障群众“依法理性”维权，重点在于听得进群众的呼声和意见

领导干部要保障群众做到“依法理性”维权，就必须广开言路，听取民声，真正把群众的事当成自己的事。首先，要畅通表达渠道。通过各级干部接访、下访，民众意愿收集，定期约谈等形式，直接听取群众的所需所盼所求，并努力把他们正当的、有理的、合法的利益诉求维护好、解决好。其次，要做实风险评估。社会稳定风险评估正越来越被更多的人所重视，但在一些基层领导干部中仍有较大认识差距。有的认为，好不容易引进一个项目，稳评一做就可能会落空。有的觉得，发展才是硬道理，项目先上马再说，主张先上车后买票。还有的提出，稳评工作是要做，但不必那么较真，程序上走一走，别自己和自己过不去，等等。这就要求我们要在社会稳定风险“应评尽评、真评实评”上下功夫，真正把这项工作作为重大决策、重大项目及重大事项出台和实施前的可行性研究和决策的必经程序，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，及早研究制定防范风险的应对之策，切忌将风险很大的项目强行盲目上马。第三，要注重问计于民。问计于民首先在于相信群众，甘拜群众为师，通过组建市民观察团、政务评议团，开辟政风行风热线，设立书记、市长信箱，征集人民建议，收集社情民意等形式，广泛听取、收集群众的呼声和意见，并切实加以改进自身的工作，真正让群众当家作主，决定取舍。

四、领导干部要保障群众“依法理性”维权，关键在于及时回应群众的质疑和担忧

一些已经发生重大群体性事件的教训告诉我们，及时回应群众质疑和担忧，是领导干部保障群众“依法理性”维权的关键所在。对群众的质疑和担忧，如不及时回应，为群众所不知，在不明真相的情况下，他就会很难信任政府，以致以讹传讹，引发恐慌，若再被别有用心人利用，发生极端群体性事件概率很大，这应当引起我们的足够重视。积极回应，主动应对。紧紧抓住“及时、准确、全面”而展开相关工作。及时，就是群众一经提出相关质疑和担忧，有权部门或第三方就应在第一时间，迅速做出回应，并通过多种形式，让群众知道实情真相。准确，就是所有回应内容，都应有权威、科学、法律的依据作支撑，经得起民众的拷问和历史的检验。全面而不是某个方面或某几个方面，即凡与此相关的所有内容，都应该毫无保留地告诉群众。以科学为依据，用事实来说话。回应群众的质疑和担忧，一个很重要的环节，就是要以科学为依据，用事实来说话，而不是不着边际，泛泛而谈，自说自话，不触要害，更不是谁的官大，他的话就权威、就真实，群众就必须听得进去，并且坚信不疑。经验告诉我们，科学的结论一定能消除群众的顾虑，实话实说自然会化解群众的担忧。相互尊重，彼此信任。平时就应建立良好的政治生态环境，官员与民众应通过一定的方式和渠道，加深相互之间的沟通、理解与信任，这样一旦遇到突发性事件，官员的话才能让群众听得进、能理解、愿相信，遇有较大矛盾和分歧时，才能心平气和、冷静理智地坐下来面对面地对话沟通，相互间的矛盾和误会才会消除，彼此间的理解与支持才会增进。做到了这些，要求群众“依法维护权益，理性表达诉求”肯定不难做到，让我们共同期待着。

（作者单位：江苏省高邮市委政法委员会）

（责任编辑 张敏）