我国体育场地投资结构与效益研究*

谢雨航,陈志辉

(湖南体育职业学院，湖南 长沙　410019)



我国体育场地投资结构与效益研究*

谢雨航,陈志辉

(湖南体育职业学院，湖南 长沙410019)

以湖南省体育场地投资结构与效益为研究对象，运用文献资料、调查、数理统计、逻辑分析等研究方法，根据湖南省第六次全国体育场地普查数据，从投资主体、项目性质、投资来源、项目规模、投资用途等方面分析体育场地投资结构；在归纳了体育场地投资效益特点的同时，主要分析了体育场地投资的社会效益和经济效益；并提出了优化体育场地投资的建议。

体育场地；投资结构；投资效益；

湖南省位于我国中部，国家“中部崛起战略”的实施，湖南省经济高速稳定发展，2013年人均GDP、城市居民可支配收入和农民纯收入分别为36906、23414、8372元，在中部六省分别列第二、第一与第四[2]。湖南省居民健身意识增强，全民健身运动广泛深入开展，全省经常参加体育锻炼的人数2368.7万人，占常驻人口的35.4%[3]。湖南省体育场地设施供给不足和需求旺盛的矛盾逐渐突显，而全省竞技体育在全国位居中上水平。因此，以湖南省为例研究我国体育场地的投资结构与效益具有一定代表性。

1　研究对象与方法

以湖南省体育场投资结构与效益为研究对象，运用文献资料、调查、数理统计、逻辑分析等研究方法，根据湖南省第六次全国体育场地普查数据，筛选了长沙、株洲、湘潭、张家界、岳阳、永州、益阳、湘西、邵阳、娄底、怀化、衡阳、郴州、常德等地区基础数据库信息，对湖南省体育场地的投资结构与效益进行分析。

2　结果与分析

2.1湖南省体育场地主要分布及投资概况

2.1.1体育场地主要分布

湖南省体育场地主要分布于校园、乡镇/村、机关企事业单位楼院及居住小区/街道(见表1)，其中分布于校园与乡镇/村的体育场地共42431个，占全省的73.71%。分布于居住小区/街道的仅为5015个、场地面积1936572.35m2、投资金额94658.5万元，分别占全省的8.71%、2.66%、4.01%。这种分布状况的变化主要发生在近十年，从2004年至2013年，新建分布于校园的体育场地13850个，场地面积27081262.98m2，投资金额690736万元；分布于居住小区/街道体育场地4144个、场地面积1528950.49m2，投资金额93610万元。

表1　湖南省体育场地分布状况

湖南省人均体育场地面积排前五位的市州依次是张家界1.71m2、常德1.47m2、长沙1.44m2、湘潭1.39m2、株洲1.36m2，排后五位的是邵阳0.68m2、娄底0.69m2、湘西0.78m2、岳阳0.93m2、怀化0.94m2。体育场地人均投资金额排前三位的是长沙713.91元、张家界626.67元、湘潭592.07元，排后三位的是邵阳153.57元、永州156.43元、湘西183.18元。

湖南省大型体育场馆市州分布如表2所示，14个市州尚未建大型体育中心的还有永州、张家界(邵阳、岳阳在建)。各市州下区县所属大型体育场馆的分布，目前全省123个区县大型体育场馆仅59个，平均每个区县拥有的大型体育场馆偏少，且区县之间的分布不均衡，需合理规划布局。

表2　湖南省大型体育场馆市州分布情况(个)

近十年来，湖南省学校系统体育场地个数增长近1倍，居住小区/街道的体育场地增长近4倍，说明社区体育场地发展速度快，空间大；各市州人均体育场地面积、投资金额的差异较大，地区之间体育场地发展极不平衡，这与地区之间的经济发展有关，但缺乏地方性规划是导致区域发展不平衡的主要原因。

2.1.2体育场地投资概况

按照湖南省第六次全国体育场地普查结果，符合统计要求的各类体育场地的个数为57565个(其中室内场地4428个、室外场地53137个；城镇34984个、乡村22581个)、场地面积72903011.77m2(城镇49317307.94m2、乡村23585703.83m2)、用地面积99121745.09m2，建筑面积5070550.32m2，人均场地面积1.09m2(全国人均场地面积为1.46m2)；全省累计投资额2360134万元，人均投资金额为352.75元，远低于全国人均体育场地投资999.11元的水平。

湖南省在2004年-2013年近十年中全省共建成体育场地41923个，占全省历年建成总数的72.83%，除2007年和2011年(“十一五”“十二五”开局前2年)外，每年以1.18～1.79的倍数在增长。与第五次全国体育场地普查数据29338个相比，全省近十年体育场地的数量几乎翻了一翻，场地面积为45747354.23m2，占全省总面积的62.75%，人均体育场地面积增加了0.41m2(本次普查未将全民健身广场列入统计范畴)。湖南省体育场地投资总额为2360134万元，主要来自财政拨款1438631万元，占总投资金额的60.96%(其中体彩公益金投入占2.17%)；其次是单位自筹705744万元，占29.90%，主要由事业单位与企业单位自筹组成，其中企业单位投资的417188万元，绝大部分以单位自筹经费为主，国有企业、有限责任公司、私营企业和股份有限公司自主投入独占鳌头(见下表4，含商业性体育服务企业1876家)；再次是其他投资180317万元，占7.64%%；最后是社会捐赠35442万元，占1.50%。湖南省体育场地投资与全国体育场地投资占比有一定差别(财政拨款58.22%、其中体彩公益金投入3.39%，单位自筹34.06%、社会捐赠2.80%、其他投资4.39%)。总体而言，湖南省体育场地数量逐年增加，体育场地投资渠道以财政拨款为主，其他途径为辅，初步实现由单一向多元的转化。以2013年度来看，湖南省全部工业增加值10001亿元，体育场地的投资仅为241911万元，占其0.24%；全省公共财政支出为4635.5亿元，用于体育场地建设的财政拨款仅为141756万元，占0.31%。所以，湖南省在体育场地发展资金投入中尽管财政拨款逐年随投资总额增长而增加，但是投入总量仍然不足。

2.2湖南省体育场地投资结构分析

所谓投资结构是指投资在国民经济各部门、各地区、各生产要素之间的分配比例所能体现的质和量上的关系[4]。体育场地投资结构是指在一定时期的体育场地投资总量中，各要素的构成及其数量比例关系，主要从体育场地的投资主体、项目性质、投资来源、项目规模、投资用途等不同的侧面进行分析。

2.2.1体育场地投资主体

从湖南省体育场地的隶属关系来看其投资主体，如表5所示，湖南省分隶属关系体育场地投资主体主要隶属于县/区/市、市/州/、其他、街道/镇/乡、省、居民/村民委员会及中央。

表3　湖南省分隶属关系投资的体育场地情况

其中隶属于街道/镇/乡22654个，主要是城镇中小学，街道与乡镇单位所属体育场地；居民/村民委员会15880个，主要是农村中小学与村委会所属体育场地；县/区/市10629个，主要是行政与事业单位所属体育场地；其他类场地主要指企业所属体育场地。全省场地面积主要隶属于街道/镇/乡和县/区/市，两者占总面积的62.29%。

通过分隶属关系分析体育场地的投资及占比情况，区(县/市)、市(州)、街道(镇/乡)级按投资金额占比依次为28%、27%、14%，省级为10%，中央为1%，因此，按照属地主要投资的原则，湖南省体育场地的财政投资以区(县/市)与市(州)地方财政投入为主，省级财政投入为辅。

目前，湖南省公共体育场地投资主体形成了区县、市州政府为主导的格局，随着全民健身上升为国家战略，中央、省财政将引导加大对体育场地等基础性设施的投入，各级政府将全民健身经费纳入财政预算，地方各级人民政府要成为体育基本公共服务设施建设的责任主体，切实履行基本公共服务职能，强化支出责任，加大资金投入，努力增加供给，不断改善群众性体育健身设施条件，确保建设项目不产生资金缺口。体育彩票公益金用于公共体育场地建设的比重应当予以明确并大幅提高，使之成为财政拨款的重要来源。

2.2.2体育场地项目性质

从湖南省体育场地分单位类型来看,其项目性质主要包括行政机关、事业单位、企业和其他单位，具体分布如表6所示。

表6　湖南省分单位类型体育场地状况

湖南省体育场地投资项目性质主要集中在事业单位与其他单位(其他单位类型主要是指村民居委会与街道所属的体育场地，其投资金额、场地个数、场地面积分别占全省的16.54%、31.47%、14.57%。)，其中事业单位的投资金额、场地个数、场地面积分别占全省体育场地的60.09%、54.41%、70.85%，这主要是由于教育系统所属的体育场地绝大多数是事业单位所致。

2.2.3体育场地投资来源

湖南省体育场地投资来源主要由财政拨款、单位自筹、社会捐赠和其他来源组成(如表7所示)。湖南省体育场地投资由财政拨款占投资总额的60.96%，其中体彩公益金贡献2.17%，体育场地的公共服务属性决定财政拨款依然是投资主要来源，湖南省体育场地投资占工业增加值和全省公共财政支出的比重偏低(2013年分别为0.24%、0.31)，体育场地建设对小康社会建设、促进体育消费、扩大内需、增加就业的作用，尚未起到很好的促进效果。

表7　湖南省体育场地投资来源(万元)

湖南省体育场地投资单位自筹705744万元，占投资总额的29.9%，主要由事业单位与企业单位自筹组成，其中企业单位投资的417188万元，绝大部分以单位自筹经费为主，国有企业、有限责任公司、私营企业和股份有限公司自主投入较大。

湖南省体育场地投资来源于其他和社会捐赠的分别为180317万元、35442万元，分别占总额的7.6%、1.5%，所占比重比较低。将2004年-2013年投资来源及占比与2004年以前投资来源及各自占比进行比较，发现财政拨款、单位自筹、社会捐赠、其他占比由64.92%、30.85%、15.31%、2.70%变化为59.77%、29.62%、14.93、9.11%，政府拨款所占比例减少，其他占比迅速提高，说明体育场地投资的社会资本有所增加。值得一提的是，近十年来，体彩公益金对全省体育场地投入为43849万元，成为农村与边远地区公共体育场地投放的重要资金来源渠道，其中由国家体育总局专项支付20193万元，投入农民体育健身工程10541个(10541万元)、全民健身路径1252套(1252万元)、雪炭工程33个(8400万元)；省级体育彩票公益金16336万元，配套投入农民体育健身工程10541个(15084万元)及全民健身路径。

所以说，当前湖南省体育场地投资筹资来源呈现出多元化趋势，社会资本发挥了一定作用，但是社会资本在投资总额中所占比重较低，以社会投资为主的多元化渠道尚未形成，而是以政府财政拨款为主的多元化渠道，需要进一步引导社会资本的参与。

2.2.4体育场地投资项目规模

湖南省体育场地投资项目规模较为丰富，具体投资情况如表8所示。在84类体育场地中，除无手球房(馆)、沙狐球房(馆)、室内曲棍球场、壁球房(馆)、室外手球场、橄榄球场、室外曲棍球场、室外射击场、板球场、木球场、室外人工冰球场、室外人工速滑场、室外人工冰壶场、摩托车赛车场、自行车赛车馆、小轮车赛车场、海上运动场、攀冰馆18类场地外，有其他66类体育场地。

表8　湖南省分项目按投资金额(由大到小)排名靠前的体育场地状况

湖南省不同类型体育场地投建的集中度较高。按投资金额大小，排名前5的依次为体育场、高尔夫球场、体育馆、小运动场、篮球场，其投资总金额、总场地个数及总场地面积分别为1477678万元、33095个、50807641.05m2，占全省的65.40%，57.49%、69.69%。排名前23位(见表8)的，其投资总金额、总场地个数、总场地面积为分别2259404万元，53770个，68296280.43m2，占全省的95.70%、93.41%、93.68%。

湖南省有大型体育场馆(规模体育场馆的大、中型为大型体育场馆)59个，占全省规模体育场馆(534个)的11.05%，其中体育场11个、体育馆41个、游泳馆7个；场地总面积为399583.4m2，占全省场地面积的0.55%，其中体育场、体育馆、游泳馆的场地面积分别为229614m2、131581.4m2、38388.00m2；投资总金额为416340万元，占全省投资金额的17.64%，其中体育场、体育馆、游泳馆的投资金额分别是238163万元、138274万元、39903万元；全省近十年来共建成大型体育场馆36个，其中体育场、体育馆、游泳馆分别为6个、26个、4个，投资金额为331924万元，占全省大型体育场馆投资的79.72%。

湖南省建成体育场地超过100个的除表8中所列类型场地，还有全民健身路径5671个(套)、排球场1269个、室外门球场861个、棋牌房(室)588个、三人制篮球场319个、台球房(馆)241个、摔跤/柔道/拳击/跆拳道/空手道房(馆)100个。值得一提的是，近年来，全省出现了新兴的运动项目场地，其中室内滑雪场1个，室外人工滑雪场2个，室内冰球场1个、室内速滑场2个、击剑房(馆)2个，累计投资金额为6990万元。

从分类体育场地投资项目来看，湖南省体育场地建设项目种类较为齐全，项目投资集中度较高，主要集中在消费水平较高的传统经典项目，少数新兴运动场地项目得到一定发展。

2.2.5体育场地投资用途

从投资用途来看，湖南省各系统的体育场地投资如下表9所示，投资金额由多至少依次是其他系统、中小学、体育系统、高等院校、中专中技及其它教育系统，其中前三者分别占总投资金额的39.65%、28.16%、20.84%，总共占88.65%；全省体育场地主要集中在其他系统与中小学，共53734个场地，占总个数的93.35%，场地面积63950665.63m2，占总场地面积的87.72%。

表9　湖南省分系统投资的体育场地情况

其他系统体育场地主要包括指企业、街道(乡或镇)与社区(村)所属的体育场地。由企业投入是其他系统投建体育场地资金的主要来源，企业投建的体育场地按其投入金额大小首先是高尔夫球场，全省20个高尔夫场，总投资为347442亿元，场地面积5863700.96m2，然后是政府采用B-T模式，组建城建投公司负责运营与管理的大型体育场地(仅郴州市体育中心体育场(鸟巢)投资金额就高达36748万元)，最后是其他类商业性健身场所，有2018个，总投资金额超过20亿元。全省位于街道和居住小区的体育场地仅为4880个，大部分属于其他系统，总场地面积1936572.35，总投资金额94658.5万元。自2007年全省实施农民体育健身工程以来，政府对乡(镇)、村共投放农民体育健身工程10541个，总投资金额超过5亿元，其中体彩公益金投入18084万元。

湖南省中小学体育场地投资多的主要原因是城市化进程加快(2013年城镇化为47.96%)，尽管中小学在校人数有所减少(2007年882.21万；2013年为851.3万)，但城镇中小学校数量逐年增加，体育场地的投入也逐年增加。而高校体育场地发展快的主要原因是，近十年湖南省普通高等院校由81所增加到107所，在校生人数(不包括在校研究生)由63.9万增至110.1万，高校扩张使得高校体育场地投资增加。从2004年至今，学校系统体育场地共投资690736万元，新增体育场地面积为27081262.98m2。说明湖南省学校系统体育场地建设是辉煌发展的十年。

体育系统对体育场地投入资金大的主要原因是体育系统拥有48个大型体育场馆，其中体育场10个、体育馆31个及游泳馆7个，总投资金额达350196.4万元，场地面积为75202.71m2，体育系统其它体育场地主要投建在其所属的体育运动学校。

所以，由于学生生源减少，湖南省高等院校、中小学体育场地发展增速将有所减缓，中专技校由于国家职业教育政策的倾斜，可能还可以保持增速；体育系统和其他系统由于国家体育产业政策的实施，还可能有较大提升空间。

2.3湖南省体育场地投资的效益分析

体育场地投资效益是指投入体育场地的社会劳动(包括活劳动与物化劳动)消耗与取得的有效成果之间的对比关系。与其他行业相比，它除了具备投资效益的一般特点外，还具有其自身的特点。体育场地投资效益主要表现于投资项目建成使用后的生产过程和服务过程，主要可以从社会效益、经济效益两方面进行分析。无论是对投资的宏观调整，还是对每一个具体投资项目的管理，都要重视提高投资效益[5]。

2.3.1投资效益的特点

2.3.1.1关联性

体育场地是人们参加体育锻炼的物质基础，体育场地投资的关联性非常明显。据有关研究显示，体育场地建设与房地产相关，与建筑业紧密相关，与其他产业形成关联，具有一定的经济效益[6]。比如，某地市体育中心的建设除了满足当地人们体育方面的需求外，还将利益外溢给了工业、建筑业、服务业等社会其他行业。这种关联性不仅影响到参加体育锻炼的人群物质或精神生活，也影响到其他人群的物质或精神生活。

2.3.1.2互惠性

与其他投资效益一样，体育场地投资效益包括社会效益、经济效益；但是，体育场地的投资，在追求经济效益的同时，社会效益也会得到一定的改善。一般不会像工业领域中的某些行业那样，只是为了追求经济效益而忽略了对社会效益带来的危害。

2.3.1.3滞后性

一般来说，体育场地投资建设需要一段时间才能产生效益，投资的发生和效益的产生具有一个滞后期，而且往往是效益的产生滞后与投资的发生。相对于其他行业领域的投资而言，体育场地投资建设给人们带来的体育锻炼效果也有较长的时间周期。

2.3.2社会效益

体育场地投资社会效益，主要表现在：1)满足全民健身公共体育场地的基本需求，现阶段国家对公共体育场地的投建尚不能完全满足人们群众对健身的需求。2)有利于体育强国战略的早日实现，竞技体育与全民健身的均衡发展，有大量使用效率高的体育场地设施是根本保证。3)保证居民享有体育健身的基本权利，地区之间、城市与农村之间存在贫富差距，需要通过国家政策调整，以保障中西部及边远地区人们公平参与体育锻炼。4)拉动经济“内需”，体育是文化产业的有机组成部分，体育场地设施建设是民生工程，目前国内经济发展受阻而我国人均体育场地面积严重不足，政府与各行各业大力投资建设体育场地设施，但随着国务院颁发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的实施，体育产业将是我国经济的一个重要增长点。5)满足人们的个性化健身需求，因地制宜的商业性体育健身场所，不断地引领着体育健身消费的潮流。

随着产业结构不断升级、城乡居民收入增加、恩格尔系数不断下降，人们对于体育健身的意识与消费能力不断增加，从2010年至2013年，湖南省经常参加体育锻炼的人数由1957.7万人上升为2368.7万元，开展全民健身的项次由1650项次增加至3255项次，全省人均体育场地面积由2003年的0.68m2上升为2013年的1.09m2。体育场地投资有效地缓解了人们参与体育锻炼需求旺盛与体育场地供给不足的矛盾，人们能够更加方便地参加体育活动，极大地丰富了人们的业余精神文化生活，有利于人们提高自身的身体素质，促进社会发展。

2.3.3经济效益

体育场地投资的经济效益包括直接经济效益和间接经济效益，前者是指因体育场地运营服务直接所得的收益，如门票、场地使用费、广告费等，后者是指由于体育场地为其他体育部门和行业所得的经济效益，如体育用品、体育纪念品等体育部门和建筑业、会展业、旅游业行业等。

据湖南省第六次全国体育场地普查数据显示，2013年，湖南省体育场地投资总金额为22149万元[7]，其中对建筑、水泥、钢材等行业形成了较强的带动作用。湖南省体育场地总收入、总支出分别是98004.6万元、92167.5万元，尽管绝大部分场地收支平衡(非经营性体育场地以支定收)，但收入仍然超过支出达5873.1万元(主要来自经营性体育健身场地盈利部分)，全省体育场地从业人员53441人(含兼职人员)，成为劳动力就业的一条重要途径。

3　结论与建议

3.1结论

3.1.1湖南省体育场地主要分布于校园、乡镇/村、机关企事业单位楼院及居住小区/街道；湖南省在体育场地发展资金投入中财政拨款逐年增加，但是投入总量仍然不足。湖南省人均体育场地投资低于全国平均水平，投资总量占工业增加值和公共财政支出的比重偏低，需要加大投入，促进体育产业发展，联动其他产业发展，提高体育场地投资对民生的正效益。

3.1.2湖南省公共体育场地投资主体形成了区县、市州政府为主导的格局；项目性质主要集中在事业单位与其他单位；投资来源呈现出多元化趋势；项目规模集中度较高，主要集中在消费水平较高的传统经典项目；投资用途主要体现在高等院校、中小学体育场地发展增速将有所减缓，中专技校保持增速，体育系统和其他系统有较大提升空间。

3.1.3体育场地投资效益具有关联性、互惠性和滞后性的特点。体育场地投资社会效益比较明显，能够有效地缓解了人们参与体育锻炼需求旺盛与体育场地供给不足的矛盾，促进社会发展。体育场地投资也具有较好的经济效益。

3.2建议

3.2.1落实体育产业政策，完善投资结构调控

落实国家及地方政府有关发展体育产业的相关政策，增强人们的体育参与意识，增加体育活动参与频次，促进体育消费。制定地方体育场地投资相关政策法规，为全民健身体育场地设施建设与供给提供了法规与政策支持。在现有公有制为主体的市场经济体制中，通过转变政府职能调控投资结构，发展壮大体育产业，促使产业资本反哺体育消费者，能部分缓解体育场地短缺及其发展滞后等问题，提高体育场地供给水平。

3.2.2制定体育用地细则，纳入地方规划用地

按照国家部署和地方性法律法规，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，促进不同地区、城乡之间体育场地的均衡发展；促进城镇、农村、各系统不同类型体育场地的合理布局；减少体育场地分布的差异性，促进体育场地发展总体均衡发展。

3.2.3拓展投资来源渠道，优化场地投资结构

在体育场地投资来源多元化发展趋势下，加大基层政府对体育场地建设的财政拨款力度，增加体育彩票公益金对体育场地的投放；充分发挥社会资金的力量，鼓励企业和私人投资兴建体育场地；充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施，大力发展城市健身步道及登山步道；适当限制高尔夫等投资金额大、能耗高、使用效率不高的场地发展；鼓励居民社区小型或可移动体育场地设施的发展；调整农村体育场地投放的地域与类型；创新大型体育场馆运营机制。充分调动社会力量参与体育场地设施建设与运营服务的积极性，多渠道筹集资金。

3.2.4适度共享体育场地，提高体育场地投资效益

创新体育场地经营机制和投资机制，为体育场地投资创造高效率的投资环境。针对体育场地对外开放的困境，建立激励机制促进对外开放，建立保障机制免除开放风险，建立风险管理机制化解纠纷担责，通过系列机制明确体育场地使用各方的权利和义务，使多方主体在合适的时间、合适场所和合适活动中互惠共赢，提高体育场地投资的社会效益和经济效益。

[1] 国家数据-分省年度数据[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=fsnd

[2] 湖南省2013年国民经济和社会发展统计公布[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjgb/glgb/201403/t20140317_108101.htm

[3] K.E. boulding. Principles of Economic Policy. London，1989:131

[4] 胡钰彩.重视投资可行性分析 提高经济投资效益[J].财经界，2007(9):61-64

[5] 孙慧.西安市房地产也与其他行业的关联效应研究[D].西安：西安建筑科技大学，2010，5:33

[6] 陈志辉.湖南省第六次全国体育场地普查数据与分析[M].长沙：湖南师范大学出版社，2015，6:81

Research on the Structure and Efficiency of Sports Venues Investment in China

XIE Yu-hang，CHEN Zhi-hui

(Hunan Sports Vocational College，Changsha 410019，China)

Taking the structure and efficiency of sports venues investment in Hunan province as the study object, using the methods of literature review, investigation and mathematical statistics, according to the data of the sixth sports venues survey in Hunan province, the study analyzed the structure of sports venues investment from the aspect of investment subjects, nature of projects, investment sources, project scale, and investment purposes; generalizing the efficiency of sports venues investment, the study mainly analyzed the social benefits and economic benefits of sports venues investment; and made suggestions about optimizing sports venues investment in China.

Sports Venues; Investment Structure; Investment Efficiency

2016-07-04

谢雨航(1975-)，男，湖南新宁人，讲师，硕士

2014年度教育部人文社会科学研究规划基金项目(14YJAZH011)；2014年度湖南省教育厅科学研究一般项目(14C0751)

G818

A

1007-323X(2016)05-0053-05

研究方向：体育产业