基于社会保险基金财务管理问题及完善对策的研究

张华润

摘要：社会保险基金是按照国家规定，由个人或单位按照一定基数缴存，通过合法方式筹集，并交由专门机构管理的基金形式，是一种社会保险专项资金。社保基金不对个人及投资者开放，由国家交由专门管理机构实现保值增值。 但是在实际管理过程中由于在财务管理过程中存在很多问题，使得目前社会保险体系功能受到影响。本文针对我国社会保险基金财务管理过程中存在的现实问题进行深入分析，并且提出相应的解决对策。

关键词：社保基金 财务管理 问题 对策

社会保险基金作为影响我国社会保险制度建设的重要因素，对我国社会经济建设，国家稳定发展和人民的切身利益都有巨大影响。作为社会保险的专项基金，在进行社保基金财务管理时必须要选择恰当的方式，这样才能真正发挥社会保险基金的作用，防止由于管理不善带来的各种问题。

一、社会保险基金的基本意义

（一）宏观调控重要方式

国家在进行宏观调控时社会保险发挥着重要作用，特别是随着经济的快速发展，这一所以也越来越凸显出来，国家主要通过两种形式实现这一目标，一是调节社会保险基金的总量；二是通过社会保险基金调节居民收入，进而影响国民收入，适当的缩小个人收入存在的差异。

（二）推动市场经济快速发展

在市场经济发展过程中资源的合理配置发挥着重要作用，而社会保险制度对于调节劳动力资源有着重要意义，这种方式能够尽可能降低企业经营过程中的成本，使企业更具竞争力，这就使得是从经济得到进一步推进，大大促进我国经济的快速发展。

（三）维护社会稳定建设

社会保险基金关系着人民的利益，建立社会保险可以减轻失业、医疗等因素带来的不稳定性，使得人民能够得到基本的保障，所以在一定程度上，建立社会保险基金可以维护稳定。

二、当前社会保险基金财务管理存在问题

（一）基金会计制度不健全，局限性较强

现阶段，我国对社会保险基金的会计核算以“收付实现制”为基础，这种模式下社会保险基金的收入及支出核算无法完整的体现财务信息，仅以当期实现金额为基础，无法将应收未收社保费、应付未付社保支出纳入核算体系之中，会计核算无法切实符合基金实际管理。同时，目前我国社保费征缴核算期间与基金会计制度核算期间不兼容，因此，在进行会计核算时，会出现预缴养老保险无法分摊、补付养老保险仅记当期支出、欠发待遇无法在支出中体现等问题，这些问题都会为社保基金会计信息的可比性造成极大影响。

（二）监督体系不完善，缺乏相应制度的制约

社保体系中监督体系的缺失体现在以下三个方面：第一，财政部门监管重心偏移，在工作中，财政部门的监督重心往往是财政专户中的基金，对社保基金征收流动环节的重视性不强，出现了明显的监管不力。第二，财政部门的工作人员直接参与到社保基金的平时管理之中，但其本身就是社保运营的执行者，这样严重影响了社保基金的监管的客观公正性原则；第三，审计部门的监察也不到位：他的监察主要是事情发生之后的监管，其他阶段都缺乏有力的监督。

（三）社保基金账户管理不规范

社保基金需要个人和企业共同缴纳，但是所承担的比例存在差异，所以在进行账户管理时应该区别对待，保证账户管理的专用性和科学性，但是很多单位在管理过程中并没有将其区分开来，造成管理混乱，也无法真实的进行核算。

三、解决对策

（一）以部分引入权责发生制为基础，改进会计核算办法

权责发生制不以货币资金是否在本期收付为基础，而以应收应付为标准。针对应收未收、应付未付、应计利息、预收费用等方面社保基金会计核算问题，将权责发生制部分引入，不仅能够有效改善当前收付实现制下出现的会计核算弊端，使这些会计事项清晰地确认及计量，将会计信息真实完整地在会计报表中体现出来，还能够体现社保基金当前及预期的隐性债务，反映出社保基金的持续能力，为国家及政府决策提供有力的会计数据支撑。

（二）完善社保基金监管制度，公开信息

每个部门都必须根据有关法律法规，各司其职，完成好自己分内的事，同时还要加强各个部门之间的沟通合作，一起为构建更加全面、更加高效的社保基金监管机制而努力。在财政专户的监管中，可以在银行这个环节设定一个“双向控制”环节——既不能让人社部独立决定基金的支出，还不能让其他部门独自安排控制其去向。因为社会保险基金的数额巨大，他的资金周转速度也比较快，所以在基金的管理上要建立内部控制机制和内部核实审计制度，根据市场、行情、企事业业绩的变化不断优化外部审计制度，不能让部分人钻空子，一定要确保基金的安全完整。

（三）加强账户收支管理力度

要想进一步提高社保基金财务管理水平就要将社保基金账户进行科学划分，主要为收入账户和支出账户两个，在管理收入时要采取多元化的方式，由各地财政部门、银行、劳保部门等共同监督，监督社保基金的上缴工作。而在管理支出账户时，要进行合理规划，避免由于物价上涨等因素带来的压力。科学预期社保基金发展，合理支出。

（四）合理规范社保基金账户

要想进一步弥补社保基金账户管理过程中存在的问题就要处理好个人账户，将其纳入到财务管理工作过程中，及时统筹好个人收入与社保基金之间的关系，并且加强对个人收入的管理，这样才能获取更准确的信息，进一步提高财务管理质量。

四、结束语

社会保险基金是人民物质生活的重要保障，也是国家福利体系的核心内容，有利于我国人民生活水平的提高，有利于整个社会经济的稳定与发展。因此，我们必须深化自身对社保基金的理解，重视社保基金的财务分析工作，从根本上提高社保基金的财务管理水平。

参考文献：

[1]迟颖.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策建议[J].商业现代化.2010（18）

[2]彭金标.关于社会保险基金财务管理问题的探讨[J].商业会计，2013（24）