浅谈中职学校收费管理工作中存在的问题及其改进措施

姚远

摘要：本文在对中职学校的收费管理现状进行探讨的基础上，详细分析了国内中职学校收费管理工作中存在的问题，并对如何提高中职学校的收费管理工作进行策略分析。

关键词：中职学校 收费管理工作 问题及改进措施

随着中职教育改革的深入开展，中职学校的办学格局以多层面、多渠道以及多校区的态势出现，其中，中职学校的收费管理问题成为中职学校的一个重点问题。

一、中职学校收费管理现状概述

教育，包括中职教育的投资隶属于公共财政的范畴，由政府部门代表国家进行投入。“教育产业化”的发展口号，试图将国内中职教育经济来源进行进一步转移，将中职院校的发展推向社会的现象。与此同时，国内的教育教学水平还是以势不可挡的趋势逐步以规范化、多样化以及竞争性的方式发展起来，其中国家相关科学技术的进步、人才素质的大大提升以及人才成本的增加等等，再为国内教育水平的提升做出积极贡献的同时，还使得国内用于教育教学的成本也相应的急剧上涨。据不完全统计，国内目前中职学校的学费收缴率保持在80%- 85%的范围之内，欠费现象比较普遍。在中职生的交费额度逐渐的增加以及中职院校不断扩招以维持发展的同时，学生就读欠费的问题也随之浮出水面。经过调查总结而出学生欠费的原因为；第一点，经济条件困难，无法按时进行学费的交清；第二点，缴费意识差，亦或者是恶意的欠费心理而导致的欠费行为。据历年的相关统计的资料分析显示，在新生之中较少的出现恶意的欠费情况，但是实际情况上的贫困生除外；恶意的欠费情况主要发生在老生身上，与此同时，恶意的欠费行为还和贫困生并存。

二、中职学校收费管理工作中存在的问题概述

（一）缴费模式的适用性问题

目前国内的中职学校收费时使用的收费模式主要包括有现金缴费、POS机缴费、网上银行自主缴费以及代理银行批扣等多样化的方式，与此同时所使用的缴费模式不同其自身所具备的优缺点也是不同的，同时由于中职学校办学格局的多元化发展以及收费名目的多样化，形式多样的缴费方式在方便中职学生进行缴费的同时，也使得中职学校对收缴费工作进行管理的财务人员的工作量以及工作难度都大大加重。

（二）收费管理信息化水平的问题

中职学校多元化的办学格局之下，不仅仅是收费模式的多样化发展，同时中职学校的收费名目也日益繁多且复杂起来，收费对象以及收费范围的不确定性增加，与此同时减、免、退费、抵学费以及代收费等相关业务量不断增加，再加上之中职学校多校区办学的模式出现和发展也使得中职学校的收费管理工作的难度和负责度不断的增加，对中职学校的收费管理工作不断的提出新的要求，使得传统的以手工方式进行核算工作的模式变得难以适应中职学校多元化办学格局进行收费管理的需要。虽然目前国内的部分学校逐渐开始引入并使用先进的收费管理系统进行收费的管理工作，但是大部分情况下采用的是单机版，使得缴费的资金流以及信息流等无法进行有效的集成与共享，不能帮助部门与部门之间实现缴费信息的良性沟通，从而使得中职学校的收费管理信息化水平偏低。

（三）票据管理方面的问题

中职学校在收费工作之中所使用的票据种类繁多，一般包括有行政事业性的收费票据、行政事业的资金往来结算票据以及税务性的票据等，除此之外还包括有代联合办学单位所进行的学杂费收取以及各种相关的领取票据等等。故而使得票据的使用很容易出现比如多种票据混淆使用、票据种类使用不当以及票据管理工作不到位等一系列的问题，以及规范化的票据领用、缴销以及登记手续缺失，未按规定要求进行作废票据的保管，未按规定对票据进行及时的额核销，或者是票据填制不符合规范等等情况比较常见，由于票据管理工作的不规范，使得资金缴错渠道的可能性大大增加，从而使得财务核算工作混乱。从管理学内部控制的角度出发，不规范的票据管理，预示着资金管控方面存在着严重漏洞的隐患，使得资金被挪用甚至是侵占的情况比较容易发生。

（四）学生办卡有效使用率低带来的问题

近年来，国家对职业教育越来越重视，也出了很多优惠政策。如苏财规[2012]6号文《江苏省关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施办法（试行）》中，明确规定从2012年秋季学期起，对公办的中等职业学校的全日制的正式学籍，即为一、二、三年级的在校学生进行相关的学费免除政策（但是艺术类或者是相关的表演专业的学生在享受免除学费政策之外）。笔者的学校中，学生在中专段学制三年中免除了学费，只需缴纳住宿费、书本等代办费及材料即可，相对于以前的学杂费金额几乎减半，但是欠费率依然高居不下，其根本原因是学生的银行卡无法被有效使用，这也是中专校特有的一个现象。中专学生对于银行卡的使用率不高受到学生理财观念的影响，不能正确认识并与此俱进的更新自身的理财观念，不仅影响到学生正常的求学生活费需求，给自己以及学校造成一定的负担，同时也会影响到中专学生其他能力的培养以及未来进入社会、适应社会激烈竞争能力的培养。这不仅仅是行为的体现，更是学生观念的体现，需要得到及时的改善。

在2010年，中国人民银行、教育部、财政部、人力资源社会保障的《关于全国推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》（银发[2010]273号）文中，明确规定，为了进一步的促进国家关于中等职业教育学生资助相关政策的落实，对中职的国家助学金的发放以及管理工作进行规范化的管理，从而使得中职的教育事业得以科学的发展，现特全面的推行了中职学生的资助卡（简称：中职卡），该卡的办理工作从2010年秋季入学新生开始实施。结合笔者学校使用的收费系统，我们也给每位学生办理了中职资助卡。各种收退费用都通过此卡来操作。但在办理卡的过程中，我们却越来越困难。原文件中明确规定只需学生提供本人身份证或户口本复印件，由学校统一确认盖章即可办卡。由于中职的学生入校时大都不满16周岁，近年来各大银行遵照人行的规定又添加了各项复杂的身份证明材料及办卡程序，加之中职学生自身也存在着种种原因。这使学生从办卡到有效使用卡的一系列过程充满了漫长和艰辛。这就是笔者在实际工作中遇到了一个大困难，也希望人民银行在制定新政策时能多些人性化的考虑，尊重中职资助卡的特殊性，能简化手续。

三、促进中职学校收费管理工作的改进措施分析

（一）运用现代信息技术，改进收费模式

1、建立中职生收费信息管理系统，与银行系统交换数据，批量代扣学费

比如中职学校根据本校的实际收费情况以及收费需求可以考虑引进基于oracle数据库开发出来的学生收费信息管理系统。该管理系统能够提供开放、全面以及集成的信息管理方法。具体操作表现为：中职学校招生部门每年的录取新生名单确定之后，中职学校面向中职生的收费服务准备工作已经开展起来。

首先，将新生名单输入到学校的收费系统之中，每入校缴费的学生申请银行卡，将办好的银行卡连同录取通知书一起邮寄至中职学生手上。

然后，需要中职学生根据通知书上的相关要求，在规定日期内将所需的足额学费存入到学校邮寄的相关银行卡之中。财务处将信息传输至银行进行批量的学费划款工作。方便学生的开学报到。使得学生现场报道的压力大大减轻。同时也大大缓解财务处的工作压力。

2、通过 POS 机，减轻出纳工作压力

有线POS机在日常生活中最常见，其能够直接通过电话线与银行进行信息的交换。中职学校也可以使用POS为中职学生提供服务。做为银行批扣学费的有效补充手段，POS机收费方式对新生适用，异地学生跨银行提现需支付手续费用，直接由POS缴纳，不需缴纳手续费。同时中国境内的银联卡均可直接使用，方便且快捷。

无线POS机，不受场地、有线通信线路条件的限制，其使用较有线pos机对于针对新生的收费而言显得更加的方便，使得收费服务的空间得到极大的延伸，尤其是对于多校区办学的中职学校来说，尤其的适合。

将POS机和学生的收费管理信息系统相结合使用，能够在收费的同时，即刻完成学生收费收据的打印，从而使得账务清晰，方便对收费统计数据随时进行查询，更方便中职学校以学生的缴费时间段为单位与银行进行对账或者是结算业务。

（二）构建收费管理网络化技术框架

借助收费的网上银行搭建的相关支付平台，把基于Internet的网上支付技术以及手段引入到中职学校的收费领域，实现与银行的整合。网上收费特别需要注意安全性问题的注意，可以采取不涉及如学生的支付卡等重要信息的方式，而仅仅只是借助银行所搭建的成熟而安全可靠的网上支付中心进行学费的缴纳；在此过程之中要注意借助https的保证与银行网络连接通道的安全性；全部交易应以对帐结果为准；对帐系统可以采用银行的安全客户端，以此保证对帐过程安全等等。

（三）加强票据的管理

1、票据专人负责制

财务部设定专人进行学校票据领购、使用保管以及缴销等工作；强化对联合办学单位的票据管理；同时在进行相关费用的代收时，务必要求对方提供票据，若对方无合法票据提供，则拒绝代收款项。

2、票据审核制

审核会计对收费员所开出的票据数额、学生收费管理系统上的数额以及上缴银行账户或者是财政专户上的数额及时进行核对和审查，杜绝贪污亦或是挪用公款行为的发生。

3、规范票据使用范围

给收费员或者是出纳员清晰的列出收费项目的相关票据以及上缴账户，务必保证收费员或者是出纳员规范使用票据，正确缴费给上缴账户，杜绝票据混淆使用的情况发生，确保票据统一使用。

（四）构建学生资助机构，实施柔性管理

柔性管理，强调“以人为本”，尤其重视管理之中所涉及到的关于“柔”性的相关要求功能作用的发挥，以价值的导向功能、情感的凝聚功能、信念的支持功能为主进行管理目标的完成。贫困生的资助工作关乎到中职学校到社会的稳定局面，关系到国内教育事业能否全面、协调以及持续的发展。加强中职学生的资助工作机构建设，是保障高校资助工作得以有序实施的前提。同时中职学校积极进行比如缓缴学费、国家助学贷款、奖助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等资助政策的完善和实施，确保中职学生在学校的人文关怀之下，以健康稳健的心态学习和发展。

四、结束语

本文在对目前国内的中职学校的收费管理现状以及收费工作之中存在的问题进行探讨和分析的基础上，对于如何促进中职学校收费管理工作效率的提高进行改进措施的分析和探讨，以期促进国内中职学校收费管理工作水平的提升，进而促使国内中职教育更好的发展。同时，本文由于篇幅有限，对于提高中职学校的收费工作改进措施分项尚不全面，很多细节上的实施问题有待细化，还需要在今后的理论研究以及实践工作之中进行深入的研究和总结。

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