建立与单位治理结构相适应的全面预算管理

吴素云

摘要：随着时代的发展，我国各行业之间的竞争也演变成管理能力的竞争，特别是全面预算管理控制的能力。本文将对全面预算管理在单位中的有效建立进行分析，探讨相关单位的管理现状，并针对当下单位全面预算管理中存在的问题提出解决对策，以期推动相关单位发展与完善。

关键词：全面预算 预算管理 问题 对策

全面预算管理不是近几年来才兴起的管理方式，早已普遍应用在单位管理中。但是在实施过程中，怎样提高全面预算的管理期望效益，一直都是单位比较重视的问题。因此，在落实全面的全面预算管理时，需要针对单位发展现状与影响因素，进行完善与更新，确保全面的全面预算管理得到有效应用，实现提高单位效益的目的。本文将分别从：全面预算管理的重要性、单位全面预算管理实施的问题分析、促进全面预算管理实施的有效对策，三个部分进行阐述。

一、全面预算管理的重要性

全面预算的管理主要把目的利润作为导向，将单位全部经营活动均纳入预算的管理中，单位所有经济业务与工作人员都需要参与预算的管理。现阶段，单位落实全面的全面预算管理能够实现以下目标：第一，全面的全面预算管理可以准确盘点单位人力资源与资金，对单位发展情况进行预测，而且可以按照预测结果拟制单位发展计划，将单位资金使用风险降低。第二，单位在实施全面预算管理以后，可以明确单位具体发展目标，以便在预算中获得准确的信息，全面了解预算过程存在的缺陷与不足，并找出主要原因，及时进行更正，管控投资成本、提高公共财政资金的使用效率和效果。第三，通过应用全面的全面预算管理，能够推动单位内部各个部门之间的交流沟通，以便单位员工充分了解到单位的发展方向，确保各个项目可以正常顺利开展。第四，应用全面的全面预算管理能够给单位奖惩机制的建立提供参考依据，使得单位内部工作人员不断提高业绩，从而促进单位顺利健康发展。

二、单位全面预算管理实施的问题分析

（一）对全面预算管理认识不足

全面预算管理作为单位优化资源配置的重要手段，能够全方位地调动单位各个层面员工的积极性，相关部门将全面预算管理灵活运用于相关考核中，为相关部门的健康发展提供坚实的基础。但是，我国大部分相关单位的管理层人员对全面预算管理的认识不足，在单位管理中缺乏完整的考核制度，导致单位发展过程中出现虚报、漏报的情况出现，出现漏洞后不能及时发现并做出相应调整，最终导致相关单位绩效考核制度的混乱，不可避免地出现工作人员钻空子、挥霍资源的情况发生。此外，部分相关单位在进行绩效考核时只是根据工作人员上报的绩效来进行登记管理，没有认真去核查绩效的真实性，在执行力度上有所欠缺。

（二）预算管理制度未健全

目前许多单位的预算管理制度还缺乏完善，因此需要充分地强化预算工作人员的预算观念，通过建立一定的内部审计等制度作为有效手段加以优化行政事业单位的预算管理工作，同时也可以通过这样的方式对预算工作人员的行为加以约束；同时在现行财政的收支中，还出现许多分类范围比较偏窄的问题，从而使得预算问题难以反映出政府的所有收支活动；正是在当前预算编制出现粗放型这一问题，再加上一直以来所使用的是基数法的编制预算模式，从而加大对预算执行情况的掌握难度。

三、促进全面预算管理实施的有效对策

综上，笔者对单位全面预算管理问题进行了研究，为促进单位治理结构的完善，经济效益的发展，我们必须采取有效措施，本文将从以下方面加以说明。

（一）加强对预算管理的重视

单位领导应加强对预算管理的重视，如果预算的执行工作遇到一些异常的情况，应该及时的向有关工作人员反映情况，再由预算工作人员查清楚情况，提出有效的解决措施。在预算之内的单位各项活动，例如采购、单位水电费的缴纳以及维护支出等，都需要市政单位实施严格的审批流程，加强单位资金的支出与收入的控制，严格的监督各个管理部门进行任何一项单位资金的支出，及时的跟进资金的流向，尤其是那些需要预先垫付的资金，要将项目进行细化的处理，然后做出可行性的分析报告，交由单位的办公会讨论再做决定，从而保证需要垫付的资金能够获取有效的回报。

（二）充分完善预算管理制度

在预算管理的工作中，其中一项就是对预算制度的管理，除了尽快地取消预算收支的管理方式之外，还需要对政府的收支进行科学的分类，从而建立一支良好的、科学的以及规范化的政府管理收支体系，在积极地推行集中支付的制度中，逐步采取统一核算与支付的方式，在条件具备的情况下，还可以取消单位中银行的账户与会计，归由对应的财政部门进行集中的办理资金收付工作，从而使得预算中的总预算和行政事业单位中的会计工作能够合二为一，归于政府的会计制度管理；同时还应该建立一定的财政风险的监测、预警以及绩效等的考评制度，从而提高预算以及管理的效率。

（三）提高预算人员业务素质

首先是需要加大预算人员专业知识的培训，从而能够较好地提高他们在预算管理中的水平；其次是需要预算中的主管部门对预算人员的工作情况进行定期的了解与管理，一方面是开展预算人员的持证上岗的专项检查与核对工作，有步骤地消除预算管理中的无证上岗现象；另一方面是就开展继续教育的培养模式，使得预算人员能够在工作中得到较好地知识更新，从而优化他们的知识结构；最后，要及时地修改行政事业单位中对预算人员任用和撤换的相关制度，使得预算会计的工作能够较好地开展，充分地保证预算管理能够更好地服务各个方面的工作。

（四）有效应用预算监督机制

对预算的监管制度而言，除了要对预算中的记录工作做好详实以及完备的记录检查以外，还注重制度建设的统一性、可操作性以及科学性的研究，从而形成一个有力的制约与监管机制，再者就是要加强对预算管理的内部控制，克服工作中的机械的以及僵化的模式，此外还要注重理论的创新，在法律、法规的规定范围中根据新形势发展的需要，对预算的监督做出调整，力求预算工作与时代的发展要求相适应。

（五）加强预算考核力度

通常情况下，单位的预算监管工作是按照季度、半年以及年度进行一次考核，由于考核的时间比较长，所以在日常工作中，就需要安排相关的人员进行实时的监督预算跟踪、检查以及考核，从而使单位及时的掌握预算资金的走向。除此之前，预算工作需要建立一套良好的考核体系，对于那些完成较好的单位，要给予相关的奖励，反之则要受到一定的惩罚，通过这样奖惩分明的制度，可以提高单位在预算执行中的积极性，充分发挥各个单位在预算执行中，做到尽量的节约成本，提高单位资金的利用率。

四、结束语

综上，本文对相关单位全面预算管理问题进行了分析，总而言之，在经济不断发展的背景下，相关单位发展中，预算管理逐渐占据着重要地位。尤其是全面的全面预算管理可以提高单位集权的管理，实现相关单位的全面控制，推动单位有效发展。但是在实践与应用中，全面预算管理实行会因为各种因素而受到限制，导致落实难度加大。因此，需要单位管理人员全面分析全面预算的实施条件，研究全面预算管理在单位中推广与应用的途径，给单位发展提供良好的环境，从而实现单位可持续发展。

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