行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究

徐雪琴

摘要：在行政事业单位的发展中，预算管理发挥着非常重要的作用，需要注重预算管理制度的不断完善和创新，构建与行政事业单位实际发展需求相符的信息化平台，才能更好的提高各种资金的有效利用率。本文就行政事业单位预算管理中存在的问题进行全面分析，提出行政事业单位预算管理中问题应采取的对策，以推动行政事业单位更快、更好发展。

关键词：行政事业单位 预算管理 问题 对策

根据行政事业单位预算管理的整体情况来看，想要保证资金分配的合理性和有效性，就必须注重财务数据管理平台的科学构建，并将其预算数据收集、预算执行等多个方面的监督，才能真正提高行政事业单位预算管理的整体效用，从而全面提高预算执行的高效性和精准性。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题分析

（一）预算编制不够合理、细致，与实际情况没有结合到一起

根据相关调查和数据显示，一些行政事业单位在进行预算规划时，主观性仍然很强，通常只是将前一年的资金实际使用情况作为当年预算编制的参考数据，进而出现预算编制不够合理、细致的问题。由于行政事业单位对未来一年中可能出现新增项目没有比较准确的把控度，因此，新的预算编制上增加的成分可能无法满足实际项目的需求。与此同时，行政事业单位没有全面进行调研与论证，也没有将上一年出现的资金余量作为参考数据，从而大大降低预算编制的科学性。另外，一些财务工作人员只对比较大的项目进行仔细勘察，但忽略小型项目的投资情况，进而无法与实际情况有机结合到一起，最终导致行政事业单位大量资金被闲置或浪费，甚至出现贪污、行贿等各种违规行为。

（二）预算执行过程不注重管理与执行，对资金申报比较看重

我国当前有大部分行政事业单位领导都没有高度重视预算执行，他们认为财政拨款出现余款可以留到下一年使用，因而大大提高预算金额，根本与实际情况不相符。在预算执行过程中，一些行政事业单位没有严格按照预算支出范围来进行资金使用，从而出现违反“预算法”的行为；一些行政事业单位的决算信息真实性不强，账实不符，从而大大降低会计数据的可信度，最终无法为预算编制提供看看参考依据；一些行政事业单位在预算执行方面的绩效考核力度不够，只是看重资金的申报问题，进而缺乏有效的监督和管理，最终导致细分项目中存在的问题无法及时发现。

（三）预算管理的现代化程度不高，尤其是硬件设施不够完善

根据行政事业单位预算管理的实际情况来看，专业人才不够多，很多预算管理人员都没有安排在最恰当的岗位上，并且，一人身兼多职的情况仍然存在，致使预算管理具备的重要性得不到重视，最终引起各种滥用职权、以权谋私的违纪行为。与此同时，大部分财务部门的工作人都是将以往的情况作为预算编制的参考基础，各种现代信息设备、技术的应用没有全面推广，尤其是硬件设施方面还不够完善，从而大大降低预算工作的科学性，最终影响预算管理水平提升。

二、行政事业单位预算管理中问题应采取的对策

（一）加大预算项目的管理力度，进一步提高资金有效利用率

一般情况下，行政事业单位制定的预算，都是严格按照相关指标、财政局给的金额等确定的，以在综合各部门的具体情况后，确保预算编制的合理性和科学性。因此，加大预算项目的管理力度，提高项目管理能力，全面了解行政事业单位所涉及的各个项目，对于实现资金的优化配置有着极大作用。在实践过程中，注重资金管理制度的有效完善，提高资金收支程序的规范性，并严格按照事前、事中、事后的原则执行，才能确保各个投资项目正常按照计划进度推进，对于进一步提高资金有效利用率有着重要影响。

（二）注重事后分析，有效提升行政事业单位预算管理全面性

当前，我国财政局会将行政事业单位连续两年未使用完的资金收回，但如果行政事业单位提出自己需要继续使用的申请，则该资金仍然可以使用。因此，在对货币的时间价值、单位每年结算的金额等进行综合探究后，注重事后分析，即资金使用后的绩效评价，可以有效解决资金超预算问题，并促进当前预算工作有序开展，从而在总结预算工作与实际工作之间的核对情况后，有效提升行政事业单位预算管理的全面性。

（三）加强硬件和软件的完善，确保预算管理体系的有效健全

在互联网时代下，各种先进信息技术的应用，对于提升行政事业单位预算管理效用有着极大作用。因此，加强硬件与软件的完善，合理运用数据库、数据处理系统等，并将预算财务处理系统与信息化平台结合到一起，对于实现行政事业单位各个项目、每年资金的分配清理与使用情况等的仔细审核，对于确保预算管理体系的有效健全有着极大作用。通常情况下，信息化平台的构建与运行，是财政局监督和管理相关部门资金使用情况的重要途径，不但能保证数据的统一性、真实性、完整性，还能提高数据储存的安全性，最终提高财务工作人员的工作效率。所以，在实践过程中，智能化处理系统、大数据库的有效完善，以及财务人员同步输入和审核数据的有效完成，对于提高行政事业单位预算管理水平有着极大影响。

（四）严格执行预算进度考核管理办法

首先，行政事业范围要按照规定的时间及时下达转移支付预算。如果是上级财政提前下达的转移支付，本级财政必须将其列入到年初预算中，并分解到本级有关部门、下级财政。其次，在以收定支的支出项目上，采用的结算方式有：一是，提前下达；二是，次年清算，可以根据实际情况选择最合适的方法，并尽可能快的开展项目准备工作，从而实现预算的有效执行。同时，下半年的预算工作要在6月30日前及时完成，如果以月30日以后还没有落实到各部门，并且没有正当理由的，不但要根据实际情况进行项目的结算，还要将总预算全部收回。最后，预算管理考核管理办法执行中出现一些情况而无法执行的，则需要及时收回总预算，并重新安排其它项目的资金支持中。

三、结束语

综上所述，在行政事业单位预算管理体系不断完善的情况下，高度重视预算管理各个环节存在的问题，并采取有效的应对措施，对于提高行政事业单位资金有效利用率有着极大作用，是促进行政事业单位预算管理规范化、现代化发展的重要保障。

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