国有资本的公司化运营及其监管体系建设的相关探讨

陈一

摘要：随着国有企业的发展和改革，国有资本投资运营公司在资本运营和监管方面的较多问题逐渐凸显出来。为了促进国有资本的增值，实现国民经济的迅速发展，需要建立有效的运营和监管机制，实现国有资源和生产要素的快速转变。本文就国有资本的公司化运营和监管体系的建设进行分析。

关键词：国有资本 公司化 运营 监管 体系建设

在当前经济发展条件下，建立健全国有资本运营和资本监管机制，是保证国有资本增值的有效手段，同时也是促进国民经济实现快速稳定发展的重要保证。我国进入新世纪以后，国有经济条件以及国有经济环境都发生了较大的变化，虽然国有企业改革取得了一定的成果，但是固有资本运营却面临着深层次的问题，需要进一步促进资本增值和监管。

一、国有资本运营机制的建立和完善

（一）加强企业的资产重组

对于国有大中型企业而言，需要加强股份制改造，通过这种改造方式吸收职工的资金投资，采用外引内联的方式转变企业中的单一资本结构模式，促进企业向着多元化的方向发展，在明晰产权的同时加强资本结构的优化。对于股份制企业，需要不断加强企业的资金募集功能，还应该以骨干企业为核心组建大型企业集团，重点对于关联性产品以及密集型产品的企业实施联合组建，通过企业兼并的方式进一步扩大企业的资产和规模。对于资产重组或者是整改有困难的企业，需要采取资产盘活的方式集中企业的优良资产，为企业注入新的活力。

（二）完善公司运营治理机制

公司治理机制是确保公司有效运营的基础，一般情况下，国有资本投资运营治理机制主要包括三个方面的内容，首先是公司内部治理机制，其次是国有资本投资运营公司和国有资产管理机制间的治理机制，最后一个是国有资本投资运营公司与国有企业之间的治理机制。对于国有资本投资运营公司和国有资产管理机制间的治理机制的完善，需要不断改进传统的管理模式，将国有资产管理机构作为出资人来行使股东权益，国有资产管理机构能够决定公司的董事会人选以及监事会成员的人们任命。该机制的完善还需要按照产权制度和企业制度的内在要求加强完善。其次，需要加强监事会建设，实现监事会的监督职能。为了有效避免企业内部的集体腐败现象的出现，应该进一步强化外派监事会的监督职能，避免权力的重复和交叉行使，从而增强监事会工作的明确分工和执行。

（三）完善企业金融服务体系

国家应该加强对中小企业的引导，在企业税收以及财务管理方面，通过业务外包方式进一步完善企业的财务状况，建立企业合同管理以及业务管理体系，进一步完善企业内部控制。为了有效完善企业的金融服务体系，需要建立市场化的风险分担机制，并且建立统一、开放的国有中小企业征信体系，通过吸取民家资本、创业投资机制以及资本担保机制的方式实现企业金融服务机制的完善。

二、国有资本监管体系的构建

国有资本监管体制主要由两部分内容组成，一种是国有资本管理体制，还有一种是国有企业监管体制，前者主要侧重于国有资本的运营和管理方面，后者则重点侧重政府对企业的宏观调控方面。

（一）加强国有资本管理制度改革

国有资本管理的关键在于需要加强国有资本保值增值的设计。国有资本管理体制实施改革的重点在于对出资人职责的有效履行，从而增强出资企业和被出资企业之间的协调。因此，国有资产管理体制的改革应该按照市场机制的要求进行改革，同时还应该考虑到国有资产的国家属性。为了确保企业的科学决策和民主决策，需要对国有企业的地位进行明晰，在此过程中，可以通过公益类或者是功能类的方式明晰国有企业的地位和职责，对政府干预企业的范围进行约束。此外，还可以采取市场化的治理机制，实现国有资本企业的专业化管理。

（二）完善国有资本收益制度

国有企业资本收益制度的完善和监管应该从两个方面实施，首先应该设置国有资产监管专项资金，将这些资金主要用于国有资产经营业绩的考核和评价领域，该项资金的列支主要从收缴的国有资本收益中支取，也可以由财政部门或者是国资办等负责收缴；其次可以通过推行国有资本的经营预算方式确保资本的收缴和使用，采用这样的方式一定程度上能够补充国有企业的资本投资，对于企业产业调整等起到很好的推动作用。

（三）加强国有资本监督机制的构建

国有资产主要属于全体人民所有，因此，对于国有资本的监督应该通过人民代表大会进行监督，采用立法的形式实现资产监督的有效性。人大的监管还应该明确各级政府机构资本委员会不定期的报告国有资本的运行情况，从而实现审核和监督。此外，还需要国家的审计部门进行监督，需要加强审计部门对社会中介机构、国有资本运营在产权转让以及股份管理等方面的监督。

三、结束语

国有资本的公司化运营和监督体系的建设一方面需要深化政府体制改革，改变政府对国有企业的控制和管理方式，另一方面应该通过企业内部机制改革和深化的方式增强企业的发展活力。在此过程中，还需要加强国有资本和民营资本的融合，让民营企业也参与到企业经营管理中，通过组建资本投资的方式，进一步发挥市场在资源配置中的有效作用，从整体上增强企业的监管，推动企业的全面发展。

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