学会发展现状及对策建议

呼燕　党广录+　田世坡　李东方　李磊

[摘 要]本文通过对陕西省科协所属省级学会的发展现状、存在问题进行深入调查和分析，按照国家对社会组织发展的新政策、新要求，从学会内部改革和外部条件等方面研究提出了地方学会的发展方向和路径，并指出承接政府职能转移、面向社会提供公共服务是学会生存的重要基础。

[关键词]学会 社会 功能 组织

近年来，陕西省科协所属学会数量和规模不断壮大，组织构架逐步规范，社会功能逐步拓展，在陕西科技创新、科学普及和人才培养中发挥着越来越大的作用。但是，在发展过程中，也存在着一些问题，如定位模糊，自我发展能力欠缺；专业人才短缺，严重影响组织发展；组织管理政出多门，独立发展意识和能力较差；政府职能转移存在壁垒，功能发挥和拓展受到制约；服务科技工作者和服务社会缺乏动力，手段不多、能力不强，科技工作者归属感不强；筹资渠道单一，能力参差不齐，学会发展不平衡等等。为了贯彻落实中央群团工作会议精神，推动学会改革创新，陕西省科协对所属省级学会的发展现状和存在问题进行了深入调研，并结合实际提出了改革发展的对策和建议。

一、陕西省科协所属学会基本情况

（一）学会概况

近年来，陕西省科协所属理、工、农、医、交叉五大省级学会已经逐步形成门类齐全、颇具规模、影响广泛、稳步发展的良好态势。

陕西省科协所属省级学会共计140个，其中理科25个，工科50个，农科15个，医科28个，交叉学科22个。据不完全统计，这些学会共有个人会员17万余人，团体会员单位6200余个，分支机构590个。其中会员人数超过1000人的学会有 43个，人数最多的是陕西省老科技教育工作者协会，有个人会员35000多人；其次是陕西省护理学会，有个人会员2万多人；再次是陕西省医学会，有个人会员6000多人，团体会员单位59个，分支机构87个。会员人数在300～1000人之间的有52家，会员人数在300人以下的有45家。学会共有工作人员484人，其中专职121人，兼职363人。有专职工作人员的占学会总数的30%。

在抽样调查的70家学会中，领导层中50%以上是高校、院所专家的学会占到40%，其中领导层100%是高校、院所专家的纯学术性学会占到11.4%，这种情况主要是在一些理科、医科学会；领导层中50%以上是企业领导和专家的学会占24.3%，这种情况主要是在一些工科学会；领导层中50%以上是行业领导和专家的学会占15.7%，这主要是一些挂靠在厅局的学会。学会理事会的组成分布状况与学会领导层的分布情况大体相当。近年来，为了促进学会更好地服务社会建设、服务经济发展，陕西省科协倡导学会领导层和理事会要做到高校、院所、企业专家三结合。从抽样调查结果来看，陕西省科协所属学会虽然还保留了以高校和院所专家为主的状况，但领导层和理事会人员构成的三结合已成为改革和发展的趋势。

（二）学会主要工作成效

近年来，陕西省科协所属学会在促进科学技术繁荣发展、促进全民科学素质提高、促进科技人才成长提高、促进科技经济紧密结合方面做了大量的工作。主要有以下几个方面：一是积极搭建多层次、有特色的学术交流平台，开展经常性、专业化的学术交流和研讨活动。如每年参加陕西省“学术金秋”活动的学会就有80多家，开展活动100多项。二是积极参与“科技之春”“科普日”“三下乡”等科普宣传活动。三是通过评选表彰和学术交流等方式促进科技人才成长提高取得新进展。四是坚持以会员为本，以服务科技工作者为主要职责，在进一步拓展服务领域、提高服务能力方面做了大量工作，不断增强对会员的吸引力和凝聚力。五是在加强自身组织建设方面取得新成效。学会组织机构不断健全，内部治理结构不断优化，依法办会、民主办会的意识不断提高。六是积极应对社团组织社会化改革要求，探索社团自我创新、自我发展的运营路径，积极主动争取承接政府职能。据不完全统计，目前陕西省科协所属学会中，有26家承接了近70项政府转移职能或承担了政府职能中的一些事务性工作，显著提升了承接职能的公信力。

二、陕西省科协所属学会发展中存在的主要问题及原因分析

（一）定位模糊成为学会发展的掣肘

1.国家对学会的定位模糊。1998年国务院第250号令颁布的《社会团体登记管理条例》是包括学会在内的社会组织的最高法律来源和依据。“条例”规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，但是对其社会定位、社会功能以及与政府、与企业之间的性质区别和社会分工并未明确规定。只是说社会团体是按照其章程开展活动的非营利性社会组织。实际的情况是，政府职能的不断自我膨胀，大大压缩了社会团体，尤其是学会的生存空间和功能范围。

目前，科协是学会的业务主管单位，民政部门是学会的登记管理机关，支撑单位是学会办事机构的行政领导机构，在这样的多重领导机制之下，各部门对学会在制度安排、活动范围、人财物上统得过多、管得过死，没有给学会留下自我发展的空间，使其社会功能难以发挥，社会价值无法得到体现。

2.学会自身定位模糊。从目前情况来看，学会运营维持的多，积极作为的少；“等、靠、要”的多，自主运营的少；依附挂靠单位的多，摆脱束缚独立发展的少，如此等等。这说明学会自身体制内事业单位的情结根深蒂固，对政府组织的依赖性很大，没有独立发展的主动性和积极性，没有真正搞清自己的功能定位，没有从传统的计划经济体制中清醒过来，没有真正明晰未来发展的路径。

（二）组织建设仍然是学会发展的薄弱环节

1.依法办会、民主办会的原则落实不到位，管理上行政化倾向比较严重。长期受行政单位的领导和影响，导致学会管理上分别形成了以理事长和秘书长个人为核心的决策和执行机制，学会理事会、常务理事会的议事决策作用未能充分发挥，民主决策、民主监督落实不到位，管理上行政化色彩比较严重。

2.学会办事机构工作人员职业化、专业化水平较低。按照当前的管理体制，学会办事机构工作人员主要由学会支撑单位指派，这些工作人员大多是兼职，即便是专职的也主要是本单位比较边缘化的人或者是离退休人员。整体而言，学会办事机构工作人员的知识结构、年龄结构很不合理。受现行人事制度制约，一方面学会没有建立起职业化的工作队伍，学会办事机构工作人员无法把学会工作作为职业来对待，从事学会工作也缺乏职业上升空间。同时，学会无法解决招聘人员的人事管理、社会保险等问题，这些都是导致学会不能吸引优秀青年人才到学会工作的直接原因。

3.学会工作能力还不强，服务会员的手段单一、质量不高，对会员吸引力不强，难以吸引本领域的优秀科技工作者加入学会。目前，学会会员主要集中在高校、院所、机关、国企等体制内单位，创新活力强的非公经济组织的科技工作者加入学会的积极性普遍不高，也没有相应的渠道，大多还游离于学会组织之外，这也直接影响了学会的长远发展。

（三）功能发挥和拓展受到制约，学会发展空间狭小

1.学会学术交流和科普的功能发挥得不突出。具体来说，学术交流方面学会面临高校、院所和企业的激烈竞争，所占有的渠道、人才、经费等资源十分有限，组织的松散性导致其在学术会议的举办上无法与具有雄厚资源的高校、院所、企业竞争。科普方面，政府部门有独立开展科技管理和科技推广的职能和任务；高校、院所、企业则拥有开展科普活动的人员、设施和资料；社会上也有许多热衷科普、擅长科普的团体和个人，学会组织只是科普队伍中的一员，其权威性、号召力和影响力并非不可或缺。

2.政府机构改革和职能转变刚刚起步，政府职能向社会功能的转换相对滞后。一直以来，在我国科技评价、科技人员评价和科技奖励等基于同行价值认可的社会功能是由政府部门独家掌控的。而在国外，这些事情主要由包括学会在内的第三方机构来承担，具体负责科技评价、科技人员评价和科技奖励等具体的专业操作。因此，从某种意义上说，科技评价、科技人员评价和科技奖励原本不是一种职能，只是因为它们掌握在政府手里，因此也就成了某种职能。现在我们应该把它们交还给社会，学会组织在履行这些社会功能方面具有独特的优势。

但现实情况是，学会承接政府职能进展缓慢。一方面，政府往往出于利益的考量，不愿转移职能，或者迫于压力转移了职能，转移的对象却是自己直属的事业单位和行业协会；另一方面，大部分学会由于长期受国家行政体制的约束和思想观念的束缚，在承接政府职能方面准备不足、能力不够、公信力弱。

（四）经费不足成为阻碍学会发展的重要因素

1.“非营利性组织”的误区。国家对社会组织的政策不明朗，政府部门、高校、院所和企业对学会“非营利性组织”的性质认识不清，从而导致学会无法从这些单位获得资助。“非营利性组织”的误区也造成一些学会的专兼职干部缺乏经营学会、壮大学会经济实力的积极性。

2.国家财税政策的限制。虽然国家政策规定学会按照“民办非企业法人”会计制度进行核算，但在实际上却一直按照企业的政策进行征税，也没有严格执行对社团捐助、捐赠的税收优惠，捐助、捐赠学会的社会氛围尚未形成。对学会从事的学术交流、科学普及等公益性活动和科技咨询、科技服务、科技培训等有偿服务税率太高，学会收入十分有限。

3.会费收入十分有限。目前学会收取的主要是团体会费。由于种种原因，学会会员对收取个人会费短期内很难接受，即使收取个人会费也大都是象征意义，无法形成学会的有效收入。

三、对策及建议

（一）学会自身方面

1.树立功能意识，主动提供公共服务产品。学会作为社会组织，其存在和发展的基础就是它具备一定的社会功能，能够发挥一定的社会作用，为社会提供公共服务产品，主要包括学术交流、科学普及、决策咨询、科技评价、科技人才评价、科技奖励、继续教育、科学道德和学风建设等功能。学会要从履行社会功能、提供社会化公共服务产品的角度来看待这些工作，积极参与社会事务，这也是学会的社会价值所在。

2.增强竞争意识，树立品牌意识。随着国家逐渐放宽社会组织成立门槛，鼓励一业多会、同业竞争，学会要不断拓宽活动空间和更好地发挥作用，就必须树立竞争意识和品牌意识。学会的学术权威性、组织独立性和民事主体性决定了学会在履行与科技相关的社会功能方面具有独特的优势。学会要主动发挥这些优势，在服务科技创新、服务国家和社会、服务科技工作者方面开创自己的品牌活动，实施“一会一品”，力争“一会多品”，树立学会的良好社会形象。

3.树立人才意识，吸纳权威会员和专职人才。要大力发展和吸收新会员，要把本学科、本行业最优秀的科技工作者吸引到学会中来；要主动发现、培养科技人才，通过广泛的学术研讨活动发现具有创新潜质的青年人才，在论文发表、著作出版、学术交流、成果展示等方面积极创造有利条件，帮助他们成长成才。

学会工作人员职业化的有效途径就是实行聘任制，这就需要学会建立与原有挂靠单位脱钩的人事制度，为这些人员提供相应的人事、薪酬、社保等保障措施，解除他们的后顾之忧，从而吸引并稳定学会工作者的队伍。

4.树立组织意识，依法办会、民主办会。要充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用，强化会员主体地位，增强和扩大学会的群众基础，形成科学、民主、有学会特色的领导决策体系和执行体系；要完善民主选举制度，理事、常务理事、秘书长、理事长等的选举要符合严格的组织程序；要完善学会治理结构。按照尊重会员权利、程序公开民主、运作高效公正的原则，健全理事会（常务理事会）民主议事、民主决策、民主监督规则，理顺学会权力机构、决策机构与办事机构的关系，实现权责明确、权责统一；要积极建立有利于学会自主、自律、自立、自强发展的组织体制、运行机制和活动方式，提高学会管理水平和运转效率。

5.强化经营意识，优化财务管理。要树立经营学会的理念，打破“非营利性组织不能盈利”的认识误区，不断拓宽学会筹资渠道，壮大学会经济实力。除了收取会费外，要努力通过向政府、企业和社会提供公共服务产品赚取合理合法的收入，要从支持发展科技事业、培养科技人才的角度出发，积极争取社会各界的捐赠捐助。具有一定经济实力的学会还要有投资理财的意识，还可以建立专项基金。总之，是要逐步建立起多元化的筹资渠道和模式，通过积累，不断提升学会的财力。

（二）外部支持

1.健全法律法规，减少行政干预。政府部门要加快制定《社团法》，对社团法人的性质、地位、功能、成立、管理、注销、财税等一系列问题做出全面的规范，确立社团的法人待遇，使之在形式上能够具有像企业一样的发展权利，能够在法律的框架下自由、健康地发展。要依法管理学会，本着“不诉不理”的原则，减少对学会的日常业务管理，加强对学会的宏观监督和科学评估，逐步建立起学会的进入、退出机制，鼓励一业多会、同业竞争。

2.改革人事制度和社保制度，发展职业化专业化人才队伍。从发展社会事业和解决就业的高度出发，确定社会组织从业人员适用的人力资源管理和社会保障体系，为学会独立聘用人才、建立职业化工作人员队伍创造良好的条件。逐步使学会与挂靠单位脱钩，使学会能够独立聘用、使用和解聘工作人员。要从制度上保障学会工作成为一种社会职业，一种有前途的职业，其从业人员能从中获取合理的薪酬和保障，能够有职业发展的空间，能够实现个人的价值。

3.出台专门针对学会的财税制度。要明确社会组织适用的财税制度，规范学会的财税行为，要从支持科技创新的角度出发，对学会从事的学术交流、科学普及等公益性活动和科技咨询、科技服务、科技培训等有偿服务减免税，要通过减免税鼓励社会各界向学会捐赠捐助。

4.提升学会的社会价值认可，加强社会支持与社会监督。社会各界要逐步认识学会在推动国家科技创新、参与社会管理创新中的独特作用，要对学会的发展给予关注和理解，为学会的健康发展提供一个宽松的社会环境。有能力的企业、个人要从支持发展科技事业，培养科技人才的角度出发向学会进行捐赠和捐助。同时，学会作为社团组织、非营利性组织，在为广大社会成员服务的同时，必须接受社会的监督。