社团名称乱象系列调查之二：一些社团使用名称时为何喜欢“藏头变尾”

放着“中国未来研究会旅游未来研究分会”这个合乎规范的社团名称不用，执意变身“中国旅游未来研究会”，这一典型案例揭示了当前社团活动中在名称使用方面的一个偏好，就是喜欢用大牌子、大旗号。

全国性社团名称往往冠以“中国”“中华”“全国”等字样，俗称“中字头”社团。这些社团在民政部登记注册，主管单位一般是国务院职能部门或全国性免登记群众团体。因此，全国性社团带有浓重的官方色彩，具有更强的权威性和影响力，全国性社团的字号也就成了很多人眼中的“金字招牌”。使用大牌子、大旗号，就便于摆大阵势，容易形成较大的影响力和号召力，这是一些社团或疑似社团机构更愿意使用大招牌的主要动机之一。

民政部民间组织管理局执法监察处相关负责人指出，一些社团或疑似社团机构之所以偏好大牌子、大旗号，更深层的动机是利益驱动。因为冒用大牌子更容易忽悠公众、取信于人，从而更便于追逐某种利益。近年来媒体陆续曝光的一些案例，印证了这位负责人的说法。

喜欢大牌子、大旗号的相关机构，在机构名称上煞费心机。民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付向记者描述了不同类型的机构在“耍大牌”方面的不同招数：一是“去尾化”。主要指境外“山寨社团”在中国大陆开展活动时，往往去掉其境外注册名称中显示其机构性质的字样，比如在境外注册的企业名称是“中国某某协会有限公司”，到大陆活动时就故意去掉“有限公司”这个“尾巴”，而以“中国某某协会”名义开展活动。最近这些年，一直有这类大牌“山寨协会”开展活动，风生水起，能量很大。二是“去爹化”。主要是国内各大高校和研究机构，其内设的研究部门对外开展活动时，有意把所属院校和研究机构的名字省略，让人觉得是一个很有来头的大机构。比如，“××大学中国公益研究院”，在开展活动时，总是单独使用“中国公益研究院”名称。詹成付直斥这种做法“乱了辈分”，称之为“去爹化”“去爷化”。詹成付认为，虽然高校和科研机构内设的分支机构，本身不属于社团组织，但当其以大牌子、大旗号面向公众开展活动时，很容易与民政部登记的全国性社团形成严重混淆，因此也是应该加以规范的对象。三是“藏头变尾化”。这主要是指全国性社团的内设分支机构。我国境内的一些全国性社会组织的内设分支机构，在开展活动使用名称时喜欢“藏头变尾”。“藏头”就是有意或无意地把所属社团的名称省略掉，在前边直接以“中国”“全国”“中华”“世界”等字号冠名；同时又把自身规范名称中显示为分支机构性质的字眼变掉。仍以“中国未来研究会旅游未来研究分会”为例，这本身是个比较规范的名称，但该机构在实际活动中既把分支机构所属的“中国未来研究会”这个名字藏起来，又把体现分支机构性质的“分”字作为小尾巴给去掉，“分会”升格变成了“总会”。经过这样的藏头变尾，“中国未来研究会旅游未来研究分会”变成了“中国旅游未来研究会”。现实中好多招摇过市的“中国某某学会”“全国某某协会”都是这样的“藏头变尾”类社团。

詹成付分析，在全国性社团的分支机构中频频出现的社团名称“藏头变尾”现象，在当前的社团名称使用乱象中有泛滥之势，应该列为治理重点。

社团名称使用中的种种乱象造成的损害是多方面的：

一是容易导致群众利益受到损害。民政部民间组织管理局登记处处长柯晓山认为，广大人民群众辨别能力有限，即便对冒牌社团活动有所怀疑，一般不知道怎样核实真伪，所以很容易被那些打着“中字头”招牌的机构所蒙蔽，盲目参与，吃亏上当。二是导致合法社团声誉受到损害。山寨社团也好，社团分支机构也好，疑似社团的高校科研单位的分支机构也好，当他们打着“中字头”招牌四处活动时，消费的是“中字头”社团的公信力，捞取的是自身的利益，造成的是对社会公众的伤害，留下的是人们对“中字头”社团的普遍质疑。三是导致社团管理秩序混乱。社团名称使用中的乱象，造成社团活动中行为主体虚化、权利主体虚化、社团责任虚化，活跃在台面上的“大牌”社团和疑似社团机构本身是移花接木、乔装打扮的“伪装者”，造成监管部门执法监督时在身份识别、行为跟踪、责任追究等环节困难重重，这与社团管理法治化要求背道而驰。

詹成付认为，社团名称使用中的乱象已经严重地干扰到社会组织发展的生态环境，到了非下决心彻底治理不可的地步。

（来源：中国社会组织网）