林权制度改革后如何加强公益林的监督管理

罗卫桃

摘 要 林改既给林业发展带来强劲动力，也给公益林管护提出了新课题。但是因为相关管护人员认识不足、监督管理思想观念陈旧、职权不清情况的存在，使管护人员未能有针对性、有效地监督管理公益林的方方面面，导致公益林管护效果不佳，间接影响我国绿化效果。以林改后公益林发展现状为切入点，进一步分析林改后公益林管理存在的问题，探究强化林改后公益林的监督管理对策。

关键词 林改；公益林；监督管理

中图分类号：F326.2；S763 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.066

面对我国经济过热城市化、工业化进程加快下林木供需矛盾日益加剧的情况，我国国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国范围内推行林权制度改革。为了更好地推进林权制度改革，广西地区做出了一系列林改工作，截至2011年基本完成了广西地区林权制度改革。但在林权改革之下，因为林农经济效益受损，其不注重公益林的监督管理，保护公益林，致使公益林发展受阻。对此，广西政府及相关部门应当高度重视这一问题，采取切实有效得措施来强化公益林监督管理，为促进公益林健康、平稳、向上发展创造条件。

1 林改后公益林发展现状

从广西地区近几年林权制度改革努力情况来看，广西地区主要是通过4个阶段来实现林权制度改革的。第一阶段起始于2009年，将多个市级列为试点地区，进行林权制度改革试行，在取得一定成果的基础上，逐渐向县级推行。第二阶段起始于2010年，因为林权制度改革试行的成功，所以在整个广西地区全面推行林权制度改革。当然，也有部分林農反对林权制度的推行，但总体上完成了60%的林改任务。第三阶段起始于2011年，积极说服反对的林农，尽可能100%地完成林改任务。通过这一阶段的努力，林改任务完成73.6%；开始于2012年的第四阶段主要是加强林改后公益林的维护、监督、验收等工作。

从林改后公益林整体发展情况来看，公益林发展现状不佳。原因是，公益林发展过程中受到人为因素、自然因素及其他因素的影响，使公益林受损，阻碍公益林发展。例如，部分农林因为公益林的推行使自身经济效益受损，致使其忽略对公益林的保护；分布在大石区等生态环境比较脆弱的地区的公益林难以良好地生长；政府及相关部门的公益林维护资金有限，使其难以全面、合理地维护、监管公益林，相应的公益林的发展必然会受到影响[1]。

2 林改后公益林管理存在的问题

的确，林改后公益林发展不佳与很多因素有关。但公益林管理不佳所造成的影响非常大。所以，改善公益林发展现状之际，应当明确林改后公益林管理问题，以便提出有针对性的措施来强化公益林监督管理。参考相关资料及实践考察，确定林改后公益林管理存在的问题如下。

2.1 公益林监督管理制度存在缺陷

林改之后，广西政府及相关部门为了更好地发展公益林，做出公益林调研部署、管理规划。但在公益林监督管理制度制定及实施方面还是存在一些问题，导致公益林监督管理不到位。所制定的公益林监督管理制度还存在漏洞，如监督管理制度未明确说明对林农破坏公益林行为惩处；未针对不同地区公益林监督管理要求等，致使监督管理制度难以有效约束公益林监督管理工作。另外，因为一些公益林在比较偏僻的地区、地形险峻，致使公益林监督管理困难；一些监督管理人员素质不高，未按照工作要求，规范、合理地落实各项监督管理工作。以上不良情况的存在，都阻碍了公益林发展。

2.2 公益林监督管理方式不科学

充分发挥公益林监督管理作用的发挥，需要正确、适合地运用监督管理方式。但广西地区公益林监督管理方式还有待完善。当前，公益林经营权及管理权混淆，导致公益林监督管理主体既是林农也是管理人员，这给一些林农破坏公益林创造力机会，认为自身具有经营权，可大肆砍树。这对于公益林的发展带来很大程度的负面影响[2]。

2.3 林农生态意识和法律意识薄弱

公益林监督管理效果不佳，与很多林农违规采伐有很大关系。的确，林农是集体公益林的一员，具有林权，但并不代表林农可以肆无忌惮地进行林木采伐，而是需要林农投入到公益林维护当中来，构建自然、和谐家园而努力。其实，林农之所以忽略公益林的保护，乱采乱伐，主要是林农的生态意识和法律意识不强，没有意识到公益林乱采乱伐是违法行为，没有意识到公益林保护是改善自己的生存、生活环境。

3 林改后加强公益林监督管理的对策

针对当前林改后公益林监督管理不到位、不合理、不科学的情况，笔者建议采取以下措施来改善。

3.1 制定健全的公益林监督管理制度

面对当前广西公益林监督管理漏洞百出的情况，首要任务是建立健全的公益林监督管理制度，即依据《国家级公益林区化界定办法》及相关法律法规，结合广西地区林改公益林管护情况，制定《广西完善自治区级以上公益林区化界定技术操作细则》文件、公益林监督管理制度、公益林管理人员激励制度、公益林监督管理责任制等，全面的、规范化、标准化开展公益林监督管理工作，并积极落实公益林监督管理评定工作，及时发现公益林监督管理工作不足，及时调整监督管理工作，逐步实现公益林监督管理作用最大化[3]。

3.2 构建多元化的监督管护模式

相对来说，公益林管护是一项非常复杂的、工作量大的工作，在具体落实此项工作的过程中，容易受到诸多因素的影响，导致公益林管护效果不佳。对此，监督管理部门应当统筹全局，了解广西公益林分布情况及各个地区公益林的生态环境、地形地貌等相关方面，进而针对不同地区公益林提出适合的管护模式。也就是在整个广西地区实行多元化公益林管护模式，如公益林旅游经营管理模式、公益林药草生产管理模式、公益林自然管护模式等，科学、合理、有效地管护公益林，为林农创造更多经济效益，逐渐改善林农对公益林维护的偏见思想，积极投入到公益林维护当中[4]。

3.3 做好公益林相关法律教育工作

当然，针对一些林农不参与公益林监督管理，甚至乱砍乱伐公益林的情况。相关监督管理部门应当对广大林农进行法律教育、素质教育，同时大力宣传生态环境保护，逐渐增强林农的生态保护意识、法律意识，正确看待公益林，采取正确的途径来获得经济效益，如林药培育、林草培育和林下旅游开发等，同时更好地维护公益林。

4 结语

从近些年我国广西地区公益林发展情况来看，林改后公益林监督管理存在诸多问题，在一定程度上阻碍了公益林规模化发展。对此，应当健全公益林监督管理制度、做好公益林相关法律教育。

参考文献

[1]石龙玉.林改后如何加强公益林的监督管理[J].吉林农业，2014（9）：58-59.

[2]曹骏武.元阳县公益林的监督管理要点探析[J].绿色科技，2015（1）：144-145.

[3]李利.公益林管理存在的问题及管理措施[J].农业与技术，2014（9）：78-78

[4]岑艳芳.林改后如何加强集体公益林的管理[J].吉林农业C版，2012（6）：163，162.

（责任编辑：赵中正）