生态公益林存在问题及发展对策

贾相权

生态公益林对于减少自然灾害的发生，进一步改善自然环境具有十分重要的作用，是我国重要的基础建设工程，其发展对于我国经济的进一步发展也起到促进作用。然而，现阶段我国的生态公益林的建设及管理过程中存在一些问题，制约着生态公益林的进一步发展，因此，本文从生态公益林存在的问题出发，对其存在的问题进行分析，并提出改进建议，以期能促进未来生态公益林的发展。

随着我国经济不断发展的同时，城市化和工业化进程不断加快，但是在此过程中对于生态资源的破坏较为严重，这对我国经济的长远稳定发展十分不利，应当注重生态与经济的协同发展，因此我国开始注重生态环境的建设，尤其是生态公益林的建设。生态公益林依据发挥目的的差异分为防护林和特种用途林两种，比如美化环境的风景林、防风固沙的护路林等。生态公益林的建设对于协调发展经济与生态环境具有十分重要的意义，然而在生态公益林的建设及管理过程中存在着许多的问题，影响和制约着生态公益林的持续发展。因此，本文以生态公益林建设及管理中存在的问题出发，有针对性的提出改进措施，以期能为完善生态环境贡献经验。

一、生态公益林建设中存在的问题

在建设生态公益林的过程中，主要存在法律法规制度不够健全以及对公益林的地位认识不足两方面的问题。首先，在相关法律法规不够健全方面，主要是指相关的补偿基金方面的制度和规定不够健全，对公益林的建设者的补偿机制不够明确，且缺乏强有力的制度保障，这就使得建设生态公益林难以持续进行下去，进而影响生态公益林的未来可持续发展。除此之外，生态公益林由于其见效较慢，投资与实际汇报之间的时间间隔较长，使得部门地区的财政吃紧，对于后期的生态公益林建设缺乏资金支持，使得生态公益林的进一步建设受到影响。其次，部分林区的领导者对于生态公益林的重要性缺乏认识，且固执的认为生态公益林不会创收，对于生态公益林的长远意义和造福子孙的意义认识不够，其建设工作流于形式，一定程度上制约着生态公益林的进一步发展。

二、生态公益林管理中存在的问题

生态公益林如果只是建设而不加以管理，则所实现的效果微乎其微。然而我国生态公益林的管理中存在总体管理质量偏低、管理意识不够、林农矛盾较为明显以及缺乏专业人才四个方面的问题。

第一，生态公益林的总体管理质量偏低。纵观我国的生态公益林的管理，均存在管理不足的状况，对于一些偏远地区，管理質量处于较差水平。这些地区由于地理位置的限制、经济水平的落后等，使得公益林的管理较为松散，存在随意性，管理水准较难达到平均的行业管理标准，并且外加管理技术水平的落后，使得这些地区的总体管理质量较低，对于生态公益林的未来发展较为不利。

第二，对生态公益林的管理意识不够。管理生态公益林所需要的技术和知识较多，且多具有交叉属性，但是我国的生态公益林的管理意识较为滞后，管理者受到重视经济发展忽视生态环境建设固有思想的影响，片面的认为生态公益林的建设所起的作用仅仅是建设环境，对于其真正的内涵和未来保护作用的重视程度不够，从而使得针对公益林的保护仅仅停留在禁止砍伐层面，缺乏先进的公益林管理理念。

第三，林农之间矛盾显著。生态公益林的建设主要是为了更好的实现生态效益与社会效益的协同发展，而农民的目标则是运用农地来进行经济生产，提升自身的生活水平，这就使得两者之间的目标差异逐渐扩大，矛盾显著。部分地区甚至出现农民私自砍伐林木、偷盗林木、私占林地等的现象，这对于生态公益林的持续未来发展十分不利。

第四，生态公益林的管理缺乏专业人员。由于生态公益林较多种植于环境状况较差的地区，这些地区经济较为落后，这就是的对其管理不辩解，外加很多林区的管理者都是当地居民，专业人士的管理往往局限于定期的查看，无法做到实时监控。这就是的生态公益林在建设完成后无法得到很好的管护，对于其成长和未来持续发展十分不利。

三、生态公益林的未来发展对策

第一，健全制度体系。制度体系的健全对于生态公益林的建设至关重要，其主要体现在两个方面，一方面是对与公益林相关的补偿基金制度的健全，保障相关农民的基本生活，缓解林农矛盾问题;另一方面是制定标准的生态公益林管理制度，使得后续的生态公益林管理有标准可依，减少管理混乱现象的出现。

第二，及时对管理技术进行更新。公益林的管理数量庞大，管理手段的落后会使得管理效果较差，并且还会耗费多余的人力、物力，通过对管理技术的更新，借鉴先进的管理技术和管理手法，能在节省资源的同时高效的实现管理目标。

第三，加大资金投入。生态公益林由于投资较多见效较慢往往被管理者不予以重视，通过加大对生态公益林的资金投入，使得后期的生态公益林可以持续进行。除此之外，针对生态公益林的前期、中期、后期的研究也需要资金的支持，因此加大资金投入不仅可以使得生态公益林能够持续性建设，更为其研究提供了支持，为其长远发展奠定基础。

第四，提升管理人员的专业素质。公益林的水土保持状况、树叶密集度等都需要专业人员进行监测和评估，因此，在进行生态公益林的管理中，应当注重对管理人员的培训，增强其专业素质和专业能力，以为生态公益林的健康发展奠定基础。

第五，加强林区执法工作的力度。对生态公益林的保护只停留在规章和制度的约束方面，往往保障力度不够，需要增强执法工作的力度，来对随意砍伐森林、偷伐森林的举动进行惩戒，依靠法律手段来保障生态公益林的健康生长。

综上所述，生态公益林的建设和管理对于对于我国生态工程的建设至关重要，未来进行生态公益林的建设和管理时既要注重管理技术的不断更新和执法力度的不断加强，还要注重与生态公益林管理体系的健全以及资金的充足性，以此来保证生态公益林的健康持续发展。

（作者单位：122000辽宁努鲁儿虎山国家级保护区管理局）