浅谈关于我国公益林管理的初步思考

霍斌

在环境保护工作进行中，森林资源的高效保护则是非常重要的，森林资源不但是当前整个生态文明建设的重要组成部分，也是改变地区小气候、涵养水源、净化空气，建设文明和谐美丽城市的重要工作之一。

在所有的森林资源建设和发展的过程中，公益林的建设和管理成为当前生态森林资源建设的重要工作之一，且当前我国公益林面积占据着森林面积的绝大部分，为了切实保证面积较大的公益林得到有效的管理，我国各级政府部门在长期的管理过程中，探索出了一系列的公益林管理规章制度，如通过积极落实国家森林生态效益补偿基金制度，完善地方公益林补偿机制，极大的激发了公益林的高效建设。但是我国公益林补偿机制从建立之初便存在着严重的“水土不服”的问题，导致长时间运行的森林补偿机制存在明显的补偿标准较低下、补偿资金来源渠道单一。而在全力推进公益林补偿管理工作落实的过程中，积极改进公益林补偿管理机制，提高补偿管理标准，根据各地自然地理条件和社会经济条件的不同，选择差别化的森林补偿政策，以此在构建多元化的生态补偿机制的基础上，进一步完善公益林保护生态效益补偿机制，通过强有力的监督管理作用的发挥，切实落实公益林补偿管理政策。

1 我国公益林管理存在的问题分析

1.1 公益林补偿标准有待提高

当前，我国公益林管理工作进行过程中，国家以及各地政府对工艺品补偿标准有了大幅度的提升，尤其是人均补偿标准得到了提升，但是基本上都是来自国家对公益林补偿的大幅度投入，而具体到地方政府上，仍然对公益林的补偿标准存在很大的差异。补偿标准与人员预期所得差异较大，尤其体现在国家对公益林的补偿金额与砍伐林木所得经济金额相比两者之间存在很大的差距。此外，公益林补偿资金来源单一，基本上都是来自于国家财政资金投入，而在构建多元化的公益林补偿机制中，社会资金和市场资金也是主要的资金提供途径。但是，以上两种资金来源机制并未在国家公益林中得以有效的构建和展现，导致了补偿标准单一化的问题，在具体补偿的过程中，未能够结合但生态价值的差异、自然条件不同带来的保护投入的差异、经营受限损失发展机会产生的经济损失等进行区别化的补偿。

1.2 公益林资金管理不科学、资金分配不合理

当前，我国公益林资金管理主要是通过国营和集体两种方式实现的，而对于吉林省公益林管理在贯彻落实集体管理方法基础上，很大一部分资金属于管理者。管理者一方面，无法从公益林管理现状和未来发展出发，制定有效的资金应用规划，且集体资金管理在各个地区和各级公益林资金投入水平和投入力度上无法有效确定，难免造成资金投入失衡的现象；另一方面，当前资金管理的具体发放标准不科学，发放标准基本上以省级发放标准确定，而具体到地方公益林管理资金发放层面上，标准具有很大的不适用性，给实际公益林资金管理带来一系列不利影响。

1.3 公益林法律法规体系管理不完善

我国公益林管理工作进行的过程中，必须坚决依靠完善的法律法规体系，通过利用法律法规的权威性地位，切实落实一系列的法律法规管理机制。而当前，由于大范围的公益林管理机制不健全，导致实际法律法规补充完善的速度是非常慢的尤其是在公益林补偿基金的建立、使用范围、标准、补偿方式等方面缺乏针对性的管理发对，以此导致实际落实中面对严重的无章可循的问题。

2 我国公益林管理改进思考分析

2.1 切实提升公益林补偿标准，促进补偿标准多元化构建

首先，公益林补偿标准的确定需要在确定公益林保护需要和国家政府财政投入状况的基础上而制定。其次，促使公益林补偿标准的公平、公正，按照农业种植补贴的标准，相应提升公益林补偿标准。然后，公益林补偿标准的确定需要明确各级补偿标准层级实现，通过构建国家级公益林的分级、 分区位补偿的方法构建差别化的补偿标准，按照生態区位的重要性，构建多元化的补偿标准。最后，逐步完善公益林补偿资金来源，构建多元化的补偿机制，严格落实“谁利用、 谁付费，谁受益、谁补偿”的机制。

2.2 创新完善公益林管理程序，提高管理效率

首先，构建专门的公益林管理机构，采取阳光式的管理方法。将公益林管理机构具体到县、乡镇行政层面上，构建上下协调一致的管理机构，积极吸引专业化管理人员进入到管理机构队伍中。其次，实施阳光管理，全面促使公益林管理价值得到正确发挥。通过积极运用信息化技术构建地方级的建公益林管理阳光网， 针对国家级公益林管理现状和实时状况公开，对建设管理成就积极向全社会宣示，并且构建公益林管理沟通交流平台，吸纳全社会参与到公益林管理工作中，提高管理效率。

2.3 创新完善公益林管理办法

在全力促进我国公益林管理工作进行的过程中，必须坚决认识到公益林管理法律法规的重要性，不断强化宣传管理，针对当前公益林管理的政策进行分析，尤其是不断强化针对国家公益林采伐管理工作的科学进行，严格执法管理工作，强化奖惩制度，以此切实保证公益林管理向着科学化的、合理化的方向运行。

我国公益林管理工作创新进行的过程中，针对当前公益林管理存在的问题，切实从创新完善公益林管理法律法规、切实提升公益林补偿标准，促进补偿标准多元化构建、逐步完善公益林补偿资金来源，构建多元化的补偿机制等方面整体上促使公益林保护管理机制不断完善，以此促使整个公益林管理工作向着高效、健康和平稳的方向发展，为生态环境事业的有效建设发挥重要的贡献作用。

（作者单位：135300 吉林通化柳河县林业局）