新形势下中国铁路物流货运组织改革的政策驱动

杨文彬+郭志达

摘 要：结合中国经济正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和改革开放攻坚期“三期叠加”的新形势，从中国铁路货运组织改革的背景介绍出发，指明新形势下中国铁路货运组织改革驱动的三个政策层面；然后基于中国铁路货运组织改革的现实重点从一带一路、大部制改革、供给侧改革三个方面分别阐释中国铁路货运组织改革的政策驱动因素，其间紧密结合中国经济发展的新形势，以期为中国铁路货运营销协同创新体系建构提供政策支持。

关键词：新形势；中国铁路；货运改革

当前，中国经济发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和改革开放攻坚期“三期叠加”的特殊形势下。在新形势下，铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具这一基本定位，必须主动适应我国经济发展的新形势。面对新形势基于中国铁路可持续发展的现实需要，必须坚定不移地深化铁路货运组织改革，推动铁路货运组织实现创新发展。在铁路货运改革与创新发展方面，要以发展现代物流为目标，大力拓展并延伸物流全过程服务，全方位开展物流经营运作管理，实现中国铁路货运的转型发展，必须把铁路运输企业建设成现代物流企业。因此，要深刻认识推动铁路货运实现向现代物流转型发展的重要性与紧迫性。

一、背景介绍

随着中国铁路的迅速发展，到2015年底，中国铁路营业里程超过12万公里，居世界第二位，其中高铁1.9万公里，位居世界首位。铁路网的完善，提高了铁路服务社会的能力，一车难求的现象已经很少见了。营业里程的增长，随之而来的却是铁路货运量和货物周转量大幅下降。国家发改委公布数据显示，2015年，全国铁路累计完成货运量33.6亿吨，同比下降11.9%。全年全国铁路完成货运周转量23754亿吨公里，同比下降13.7%。同期，全社会完成货运量450.2亿吨，增长4.4%，完成货物周转量180583亿吨公里，下降0.5%。铁路货运所占份额降幅波动较大。

2013年6月15日，我国铁路货运组织正式开始改革，这标志着铁路货运将全面走向市场，这也是中铁总成立三个月来实施的第一项重大市场化改革。随后，简化铁路货运业务手续办理、“门到门”优质上门运输服务、“一口价”收费等为货运改革呈现出的新特点，同时高铁快递业务也陆续推行。铁路货运组织改革之后需要同铁路货运部门等多个职能部门进行协调沟通，收费项目种类繁多，收费主体各不相同，整个过程不仅复杂繁琐而且耗时长，效率低。铁路实行货运改革之后，中国铁路总公司提出“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”的原则。货运受理手续大大简化，中国铁路总公司取消了计划申报等多个繁杂手续项目；为货主提供电话、12306、95306网站和营业所直接办理等多种受理发货渠道；另外，还提出“门到门”优质上门运输服务、“一口价”收费等新举措。此次铁路货运组织改革充分利用铁路运输全天候运行，运价较低的优势，旨在从根本上优化完善铁路货运服务，推动铁路货运进入现代化物流市场，进而全面参与现代物流业竞争。因此，基于中国经济发展的新形势，面向市场需求的铁路货运组织改革发展的政策驱动因素主要从一带一路、大部制改革、供给侧改革三个方面来分析。

二、政策驱动

1.一带一路

2013年9月，习近平总书记提出共同建设“丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”战略倡议。随着我国“一带一路”重大战略的逐步实施，给我国铁路走出国门赢取了广泛的发展机遇和重要的政策支持，同时也为国内铁路货运改革指明了方向。

铁路货运改革的重要方向是面向市场。随着我国经济方式与结构发生转变，物流行业也在逐渐发展壮大，涌现出航空运输、水上运输等多种渠道的物流方式，在现代物流业的高效、快捷、准确、及时的服务要求下，传统的铁路货运已经难以达到现代物流业的标准，为了满足现今的市场需求，铁路货运必须进行转型。2015年4月18日，中国铁路总公司在沈阳召开会议，此次会议旨在实现铁路现代化物流建设，加快推进铁路货运向现代物流转型发展。这给正处于“寒冬”之中的中国铁路货运市场带来了信心与希望。当然，对于“一带一路”重大战略的实施，我国的铁路货运发展现状与营销水平还是远远不够的，还难以应对国际现代物流业的需求。

因此，铁路作为服务企业，为顺应市场经济规律变化，需要不断改革创新，研发新型货运产品。在经济全球化发展热潮中扮演好自身角色，向现代物流转型发展是必由之路。借助“一带一路”战略和国际货运的新格局是铁路部门加强货运改革的重大契机，合理借鉴国内外成功经验，积极利用自身路网、运能等优势，既可搭上“一带一路”的顺风车突出重围，又可为“一带一路”保驾护航。

2.大部制改革

2013年3月铁道部正式划归交通运输部（组织结构与功能变化如图所示），真正意义上的综合交通运输格局呈现出来。铁道部的撤消，进一步加快了铁路运输面向现代化市场实施货运改革的步伐，中国铁路总公司的成立则代表了我国铁路运输开始向现代化物流转型，并迈入物流市场化进程，有效促进运输行业全面发展。

3.供给侧改革

铁路货运应如何主动适应国家供给侧改革呢？供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。当前，我国钢铁、煤炭、水泥、有色金属等行业，产能过剩严重，去产能是供给侧改革的必然要求。这些产品和原材料，正是铁路运输的优势产品。供给侧改革将倒逼铁路货运系统进行变革。

首先，供给侧改革为铁路货运组织改革提供了机遇。受运能紧张限制，多年来，铁路一直以挖潜提效为己任，投入巨大的人力物力提高运能。以大秦铁路为例，大秦铁路在1992年全线通车，十年运量达到设计能力1亿吨。自2004年起实施持续扩能技术改造，2010年完成年运量4亿吨，2014年达到4.5亿吨，是原设计能力的4.5倍，超负荷运转，造成安全压力巨大，设备损耗严重，人员疲惫不堪，尤其是机车乘务员，长期处在超强负荷状态。高运量，不见得产生高效益。这种超负荷运用状态不符合经济运行的基本规律。

其次，供给侧改革能够促进铁路向现代物流企业转变。供给侧改革需要紧盯客户需求侧，生产运作的目的是市场消费，货运产品一定要适应客户需求。过去多年，铁路运能不足，以提高运量为发展目标，围绕运量提升，以分界口交车作为限制，组织菜单生产，不顾及客户需求，不顾及产销对接，形成了人们俗称以铁路自我为中心的“铁老大”。

当下，中国经济进入新常态，铁路货运市场正在发生微妙变化。铁路赖以生存的大宗货物运输需求萎缩，一向紧张的车皮忽然摆在家门口等待客户，市场的供求关系发生逆转。铁路货运的传统运作管理方式需要转变，亟需向现代物流企业转型。只有具备足够的协同运作能力，才能提供个性化的产品和服务；只有真正了解客户需求，参与到市场竞争中，铁路货运才能够顺利转型现代物流企业。

第三，供给侧改革必将提升铁路服务水平。供给侧改革从生产领域出发，紧扣市场需求变化，避免盲目扩张，盲目生产，符合五大发展的理念。供给侧改革去除了过剩的产能，腾出更多的人力物力发展需要的产品，是产业升级发展的必然要求。供给侧改革将铁路货物运输拉回了市场，过去以计划为主的生产向以适应市场需求变化的方向发展，铁路运输的产品更加贴近市场的需求。2015年，以市场为中心铁路货运改革终于迈出坚实的一步，主动上门服务，主动了解市场需求，主动提供全程物流服务，以服务赢市场渐入人心。

三、结束语

面对新形势中国铁路货运组织改革的目标就是在新技术、新平台等现代物流技术与管理平台支撑下，铁路货运主体通过对铁路货运产品和服务的创新发展来满足客户运输需求者高效、准时、灵活的服务要求。因此，在国家一带一路与供给侧改革等政策驱动下，面对新形势中国铁路货运组织改革还需考虑各方面驱动因素，同时还要保证铁路运输企业能够及时做出迅速反应的能力，所以对于新形势下中国铁路货运组织改革还需要创新铁路货运生产与运作管理模式并结合实际进行深入研究，才能为中国铁路的持续发展乃至中国铁路货运改革做出正确的引导。

参考文献：

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作者简介：杨文彬（1992- ），男，大连交通大学经济管理学院物流管理专业硕士生，主要从事铁路货运物流运作管理方面研究；通讯作者：郭志达（1977- ），男，大连交通大学经济管理学院，副教授，博士，主要从事管理优化与系统科学等方面研究