“全面二孩”政策对劳动力和经济发展的影响研究

【摘要】针对人口老龄化趋势和劳动力供给下降的现状，“全面二孩”政策的及时出台将对经济和社会的发展产生诸多积极的影响。本文着眼于劳动力市场现状以及新政实施后对劳动力市场短期和中长期内可能产生的影响，并就有效改善劳动力市场供需状况、延续人口红利从而促进经济可持续发展提出相关政策建议。

【关键词】 “全面二孩”；劳动力市场；经济发展。

一、背景

中国共产党十八届五中全会在公报中指出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这意味着，我国将实行“全面二孩”政策。

此前，我国的人口政策经历过若干次调整。建国后，我国的人口政策为鼓励“多生多育”，四年之内我国人口迅速增加了1.26亿。20世纪70年代，鼓励生育的人口政策转变为“男女都一样，只生一个好”，计划生育政策被定为基本国策。2013年，我国的人口政策从“只生一个好”调整为“单独二孩”。

我国人口政策的每次调整都顺应了特定时期的经济和社会发展趋势，而此次放开“全面二孩”的政策调整，是国家对生育政策调整和完善“三步走”（即“双独二孩”、“单独二孩”、“全面二孩”）的必经过程。

二、政策预期影响

“全面二孩”政策的实行，源于我国当前的社会和经济发展状态等客观条件以及日益高涨的民意呼声，其实施后势必会对大至社会小至家庭产生各方面的影响。

（一）中长期内缓解人口红利消退的趋势

“全面二孩”政策及时发布，将在中长期内提供更多的适龄劳动人口，使我国经济从人力资源的角度不枯竭，从而延续人口红利，保证我国经济发展的可持续性。

（二）调整人口结构，应对老龄化

在人均寿命增加和低生育率的共同作用下，我国人口结构老龄化的倒金字塔结构日趋显著。根据联合国标准，中国在2000年就已经进入老龄化社会，中国逐渐出现适龄劳动人口供给不足和社会抚养负担加重等问题。“全面二孩”政策有望增加年轻人口数量，从而在一定程度上缓解人口老龄化状况。此外，“全面二孩”政策从一定程度上打破了生育数量限制，我国人口结构中的男女比例也将有可能出现积极的调整。

（三）化解社保金空账危机

我国目前实行“现收现付”模式的养老金制度。当前老龄非劳动人口迅速增加的状态使社保基金出现巨大的缺口，“全面二孩”政策的落实将在长期中增加劳动人口比例，这样才可避免社保空账的危机。

（四）增加消费红利，促进关联产业发展

有机构预测，如果“全面二孩”政策落实到位，预计每年新增的新生儿可能达到100万-200万人，2018年所有新生婴儿可达2000万人，产生的消费红利每年大约1200亿-1600亿元，加之相关产业政府支出的带动作用，每年有望增加2250亿元的收入。

可见该政策的实施将会对社会、经济产生众多方面的积极影响，而本文将从该政策的经济学原理入手，着重研究经济学最为关心的对劳动力市场的影响，以及如何将该方面的影响转化为对经济发展的积极作用。

三、“全面二孩”政策对劳动力市场的影响

（一）当前人口政策下劳动力市场的现状

所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。长期以来，我国庞大的人口规模和充足的劳动力供给对我国经济持续性、高比例的增长起到了至关重要的作用。

然而长期实施的“一孩”计划生育政策和人均寿命的不断提高，使我国的人口结构出现了显著的变化。社会抚养比是指人口总体中非劳动年龄人口数（包含了少儿和老人）与劳动年龄人口数之比，是衡量社会劳动年龄人口的重要指标。在鼓励生育的人口政策期间，少儿抚养比高而老年抚养比很低。1982年，中国社会总抚养比是62%，其中少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%；但从上世纪80年代开始一直到2013年以后，少儿抚养比降低，老人抚养比开始升高。截至目前，我国少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%。人口结构中的少兒可以被视为未来中长期内劳动力资源的储备，少儿抚养比快速下降和老年抚养比上升的趋势说明我国劳动力储备可能出现下降的事实。我国劳动力人口自从2012年出现拐点后，总量持续三年下降。2014年，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口9.16亿人，比上年末减少371万人。

此外，也有观点认为我国目前的人口总抚养比为36.2%，一些发达国家社会总抚养比甚至比中国还高，比如，英国54%，德国52%，法国56%，美国50%，日本61%，韩国37%，根据国际通行的指标和对比显示，我国人口红利仍在持续。

但是根据《2015中国劳动力市场发展报告》的分析，我国劳动力市场上已经出现了“供需双降”的情况，人口红利正在逐渐消失，中长期内可能会出现劳动力供给不足，从而影响经济的可持续发展。2015年，我国城镇新增长劳动力1500万人左右，而在总量需求方面，2015年中国的就业目标是城镇新增就业1000万人左右。这就意味着，劳动力市场中的供需差大约500万人。按照惯例，春节之后的3个月是招工高峰，但根据公共就业服务机构上报的数据，2015年一季度进行招聘的企业数以及企业招聘的工人数都出现了下降。中国人力资源市场信息监测中心对全国主要城市的监测显示，2015年一季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，进入市场的求职者约469万人。与去年同期相比，需求人数减少了91.9万人，下降了15.7%；求职人数减少了78.6万人，下降了15.1%。除了影响劳动力供给的其他因素，劳动力市场形势的新变化一定程度反映了我国当前劳动适龄人口的变化趋势。而根据联合国的预测，我国劳动适龄人口数量将在2015年达到峰值后开始迅速下降。

（二）新政实施后或对劳动力市场产生的影响

1.“全面二孩”政策效果分析

“全面二孩”政策实施后，其效果将受到目前人口的可支配收入、生育成本、生育观念等因素的影响。当前高昂的生育成本与生养后代带来的人生快乐和养老保障等“收益”相比较，仍将可能使政策的效果大打折扣。而多年以来形成的“优生优育”、“质大于量”的生育观念也将在一定程度上对政策效果产生消极影响。因此，政策实施对中长期内劳动力人口的增长效果，应首先确保短期内新增生育数量的增长。

2.中长期内增加适龄劳动力人口

“全面二孩”政策对劳动力市场的积极影响主要体现在中长期。新生儿数量的增加，只有在新生儿成长至劳动年龄，并接受适当的教育后，才能成为中长期内青年劳动力供给的增长。根据卫计委的预测，该政策出台后到2030年左右，对劳动力的供给会产生0.5%左右的正效应，政策出台到2050年，我国将会增加3000多万劳动年龄人口。劳动年龄人口的增加将会降低社会抚养比，从而延续我国的人口红利，保证经济发展的可持续性。预计在2030年-2050年间，有可能每年促进GDP增长0.20%左右。

3.短期内劳动力市场变化的不确定性

如上文所述，政策实施后短期内新生儿增长的数量是政策效应向劳动力市场传导过程中重要的一环。鉴于我国生养儿童成本高企的现状，生育二孩的部分家庭为了弥补额外的消费支出，可能将为劳动力市场提供更多的劳动力供给：如参与兼职获得额外收入，未工作的家庭成员参加工作以取得更多的收入，甚至退休的祖父母通过返聘重新进入劳动力市场等等。而另一方面，由于家庭增加了二孩，父母需要更多的闲暇来照顾孩子，那么部分高收入或有足够收入家庭的成员会选择退出工作或减少工作时间，从而减少劳动力市场的供给。以上两方面效应的叠加，会使短期内劳动力市场变化具有不确定性。

四、政策建议和结论

“全面二孩”政策的目标之一是改善未来劳动力供给的状况从而延续人口红利，同时也要避免短期内劳动力市场状况继续恶化。因此为了确保经济发展和经济增长的可持续性，就需要配合其他政策的实施，以使“全面二孩”政策的效果最大化。

（一）鼓励生育的相关政策

“全面二孩”政策的实施对于原本就有二孩生育意愿的家庭来说，相当于通过免除社会抚养费降低了生育成本。但是通过网络民意调查显示，高昂的生育和供养成本仍使许多家庭表示“生不起”，“不敢生”。因此就需要政府研究和制订配套的鼓励政策，比如：（1）通过制度安排，保障生育二孩家庭的产假和育儿时间，同时对其托儿所、幼儿园入学给予政策支持，缓解二孩家庭精力方面的压力；（2）减免二孩家庭成员的个人所得税，从而增加可支配收入；（3）制订更积极的养老和医疗保障政策，从而减少储蓄倾向，增加当前的收入；（4）参考西方一些低生育率国家的经验，对生育二孩的家庭给予补贴，对二孩实行免费教育或延长免费教育的年限；（5）对于有生育二孩意愿的家庭，应全面简化审批手续并缩短审批时间，避免政策壁垒造成错过最佳生育时机。通过相关政策的落实，才能使“全面二孩”政策为中长期劳动力增长创造更多的人口基数。

（二）从“人口红利”到“人才红利”

我国当前劳动力市场的主要矛盾是一边“找不到工作机会”一边“招不到工”的结构性短缺。因此除了增加劳动力数量，提高劳动力质量从而使劳动力市场中的需求和供给相匹配，才是化解矛盾的关键途径。目前，以制造业、建筑业、房地产业为主的产业结构对低端劳动力的需求远大于对高素质人才的需求，所以就需要政府依据产业结构转型的规划，制订对储备劳动力的教育和职业培训计划，并通过免费教育和培训、就业指导等鼓励措施，使劳动人口转变为符合劳动力市场需求的“人才”。通过职业技能和综合素质的提升，人口红利逐渐转变为“人才红利”，使适龄劳动人口转变为高质量人力资源，从而保证我国经济发展的劳动力优势。

（三）结论

“全面二孩”政策这一里程碑是我国调整新一轮人口政策、应对老龄化并延续人口红利的起点，是我国社会、经济的客观需求。政府需要委托科研机构对我国的人口状况和劳动力市场的供需趋势进行持续、深入的研究，根据研究成果和实际情况择机制定积极有效的配套政策，从而使“全面二孩”政策对我国劳动力市场健康发展和经济持续增长的积极作用最大化。

参考文献：

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[2] 赖德胜，2015中国劳动力市场发展报告[M]，北京：北京师范大学出版社，2015

[3] 王培安，“国家卫生计生委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问”，http：//www.nhfpc.gov.cn/xcs/s3574/201510/b03bbb9da18044c29

9f673f0b84eeab1.shtml，2015-10-30

作者简介：

辛冉（1987-），男，汉族，北京人，对外经济贸易大学国际经济贸易学院2011級在职人员高级课程研修班学员。