“一带一路”建设应加强省际战略协同

章瀚

【摘要】“一带一路”横穿并环绕亚欧大陆，连接东亚经济圈和西欧经济圈，已被纳入中国大国崛起的战略。就国内经济社会发展而言，“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带并行规划为中国优化经济发展空间格局重点实施的三大战略；就中国的对外开放战略而言，中国将与亚欧大陆相关国家合力打造世界上最长、最具经济发展活力的海上和陆上经济大走廊。作为丝绸之路经济带上的西南地区，如何把握机遇，乘势而上，依托自身地缘经济政治优势，顺应国家总体战略，寻求对外开放新路径，加强省际战略协同。

【关键词】一带一路；省际；战略协同

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学讲演时提出“丝绸之路经济带”构想。10月3日，习主席在印尼国会演讲时又提出“21世纪海上丝绸之路”新概念。2013年11月召开的十八届三中全会关于“扩大内陆延边开放”如此表述：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带“海上丝绸之路”建设，形成全方位开放新格局。”随后，中央有关部门就推进“一带一路”战略总体设计和框架方案进行研究部署。2013年12月14日，国家发改委主任徐绍史、外交部长王毅共同主持召开推进“一带一路”建设座谈会，将西北地区五省区、东部地区五省、西南地区四省市区等纳入“一带一路”规划之中。2014年《政府工作报告》将“一带一路”上升到国家战略层面，并明确指出：抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。与此同时，24个创始会员国共同建立的亚洲基础设施投资银行和中国出资400亿美元的丝路基金相继成立，将为“一带一路”战略的实施提供融资支持，从而发挥金融合作的引领作用。

“一带一路”横穿并环绕亚欧大陆，连接东亚经济圈和西欧经济圈，贯通东亚与东南亚、南亚、中亚、中东、北非、中东欧、西欧等多个经济版块，已被纳入中国大国崛起的战略，并得到50余国积极响应，正在合力推进。就国内经济社会发展而言，“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带并行规划为中国优化经济发展空间格局重点实施的三大战略；就中国的对外开放战略而言，中国将与亚欧大陆相关国家合力打造世界上最长、最具经济发展活力的海上和陆上经济大走廊。一带一路作为一项涉及经济贸易、政治外交、人文交流等诸多领域的复合型国家战略，国家的顶层设计和科学规划虽然至关重要，但同样离不开周边地区的积极参与。作为丝绸之路经济带上的西南地区，如何把握机遇，乘势而上，依托自身地缘经济政治优势，顺应国家總体战略，寻求对外开放新路径，已经成为亟待解决的现实问题。

“一带一路”建设是我国主动应对全球形势变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。其中，建设连接南北东西大通道，打造国际贸易投资合作和开放新平台是“一带一路”国内段的主要着力点。四川处于西南南下出海通道的交通枢纽位置，是构建“丝绸之路经济带”的重要区域，也是连接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要门户。面对新的形势和任务，四川应加强与沿线各省的战略协同，建立相应的联动机制，积极参与到“一带一路”建设之中。

“一带一路”沿线涉及东部、中部和西部，经济发展水平差距较大、产业结构侧重点不一：劳动密集型、资本密集型和技术密集型，经济结构具有互补性，资源禀赋条件不一，这为省际间战略协同提供了可能。

省际间战略协同首先在贸易格局平衡上。“一带一路”战略必将使得我国贸易格局发生转变，各省份不应跟风式转向，应根据自身区位优势，在贸易上形成战略协同，平衡东中西省份贸易差距。省际间战略协同关键在产业布局上。目前“一带一路”沿线各省份确立了基于本省范围产业振兴计划，中西部承接东部产业转移也单纯基于成本等经济因素考虑。省际间“一带一路”战略协同其本质拓宽了省域范围产业分工和合作，各省份都面临着产业链的重新分工和产业转型升级两大并行问题。产业定位与转型升级需要各省份明确本省份比较优势，避免产业定位雷同、区位优势不明显。产业链的重新分工需要省际间协同。国家完整产业链分工进行省际间协同，是在一个更大空间进行资源优化配置，国家整体产业竞争力得到加强。

为实现省际间战略协同，必须建立省际间“一带一路”发展路径联动机制。

第一，省份之间要定期进行合作交流，扭转目前各省份过度关注与“一带一路”沿线国家与地区交流，而省份之间缺乏互动，偏外轻内的做法使得 “一带一路”战略难以形成合力。第二，省际间 “一带一路”发展路径联动机制在互联互通基础上，应主要做好制度、技术、人才和产业园区等四方面联动。“一带一路”沿线的东部省份在制度创新上更有利于通商，其通商转移到“一带一路”沿线的中西部省份，其制度创新有没有跟上，这需要省际间的制度联动，确保统一的通商环境。“一带一路”沿线省份由于自身发展路径不一，其技术存在差异，技术问题往往直接影响了省际间的产业转移和产业链分工的承接力，技术联动机制是省际间发展路径优化合作关键。国家为鼓励东部省份高科技公司以及跨国公司技术向中西部地区外溢，应针对特定省份制定差别化外贸政策和鼓励性技术政策。“一带一路”沿线省份由于经济发展差异、人才禀赋存在差异，“一带一路”战略促进了人才交流与合作。省际间建立人才联动机制，核心在于人才流动机制，落后省份制定吸引人才激励机制。“一带一路”沿线省份联动机制重要载体就是加强产业园区合作和交流，通过省际间产业园区共建这条路径来优化东中西部在“一带一路”战略中出现的问题，将产业园区共建作为“一带一路”省际间合作的试验区与示范区，并通过以点带面，深化和平衡省际间制度、技术、人才等方面差异。