钢厂海水淡化工程风险管理浅析

王宝良

摘 要 本文目的是应用风险管理理论对国内海水淡化工程进行分析。首先对海水淡化的概念和风险管理理论进行介绍；其次对具体一个海水淡化项目实施过程中的风险管理加以阐述，主要是识别其中的风险和列举风险应对的处理对策。

关键词 海水淡化；项目；风险

引言

海水淡化亦称“海水脱盐”，即除去海水中的盐分以获得淡水的工艺过程。海水淡化是实现水资源利用的开源增量技术，可以增加淡水总量，且不受时空和气候影响。近年来世界上海水淡化正向高效化、低能化和规模化的目标发展，反渗透（SWRO）、多级闪蒸（MSF）和多效蒸发（MED）更成为适用于大型海水淡化技术的主流[1]。

一个大型的海水淡化项目往往是一个非常复杂的系统工程。其整个过程包括项目前期调查、项目前期投标和谈判、项目投资评估审查、项目协议书谈判和签署、注册项目公司、银行融资、开展项目建设、项目验收和运营收费等[2]。就海水淡化项目建设的主要工艺过程来说，包括海水预处理、脱盐、淡化水后处理等。在项目的整个运作过程中会存在各种风险。所谓风险，是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。其核心含义是“未来结果的不确定性”[3]。按照美国学者哈顿（W. Haddon）提出的能量破坏性理论。他认为风险的根源，主要有四个：（1）管理因素；（2）人的因素；（3）环境因素；（4）机械因素。根据上述风险控制理论，本文对宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包工程实践过程中可能发生的各种风险因素进行了总结并提出处理对策。

1 工程概况

宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包工程位于广东湛江宝钢钢铁基地，该工程日设计产水量3万吨/d，采用2套低温多效蒸馏海水淡化装置，单套日产水量1.5万吨/d，占地面积4.77万m2，其中一期用地1.76万m2，预留发展用地3.01万m2。海水淡化工程位于厂区中部偏北侧的场地上，其西侧为原料场，北侧是中央变电所和成品码头，东侧为中央水处理厂，南侧为转底炉。主体结构设计使用年限为50年，框架抗震等级为丙级，抗震设防烈度为7度。项目由海水输送管、加压泵厂、MED装置、纯水池、浓盐水排放管、控制室及电气室组成，其中海水中间加压泵站将海水加压后送到低温多效蒸馏海水淡化装置；纯水（产品水）泵站将产品水送全厂纯水管网；浓盐水排放到电厂温排水渠回到大海。海水淡化工程配有独立的控制系统和供电系统，其信号可上传到管控中心和中央水处理厂。自备电厂送出的蒸汽，全厂余热蒸汽由全厂热力单元负责转送到海水淡化单元红线处。

2 风险分析

任何项目实施过程中都不可避免存在各种各样的风险，风险管理就是对风险进行识别、量化、评估和处置的过程，宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包项目采用头脑风暴法及常识、经验和判断法相结合，对项目的各实施环节所存在的风险进行识别，然后根据风险发生概率及影响程度进行评估量化制定相应的风险应对措施。

3 项目风险因素

宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包项目的目标、任务、范围、计划、各利益相关者的期望值等，都是风险识别的依据，以下据此对项目的风险进行识别。

利用常识和经验判断的方法进行风险识别。宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包项目的风险主要来源于：

人员风险：本工程工作量大、工期长，管理人员长期出差，家庭原因造成人员离开，施工人员回家农忙，造成人员离开，队伍不稳定。

材料风险：本工程所用材料品种繁多，分包队伍多，材料供应及质量问题造成返工、窝工。

机械风险：租赁的挖掘机、吊车等机械设备老化、损坏影响进度。

技术风险：海水淡化属高新技术，施工工艺不够完善，技术准备不充分，施工质量缺陷。

安全风险：安全教育及保障措施不到位，安全事故。

进度风险：不能按照计划完成施工任务。

成本风险：工程量预算不准，导致费用分配不均，成本控制存在风险。

管理风险：现场管理制度不完善，贯彻执行力度不够。

环境风险：环保措施不到位，影响周边环境。

4 风险因素的量化、评估及应对措施

采用定性和定量分析方法对宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包项目的风险进行评估，并提出相应的解决办法，对上述风险采取回避、减少、接收、转移、预防的方法进行处置。如下表：

4.1 风险应对计划

在项目实施的各个环节中，都存在各方面的风险，针对可能面对的风险，宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC總承包工程项目部提前进行风险分析，采用回避、减少、接收、转移、预防的方法，针对不同的风险进行风险识别，分级管理，采取相应的措施，减少和降低风险对项目的实施造成损失。风险识别对策表如下所示：

5 现场事故处理

宝钢广东湛江钢铁基地项目2×15000吨/天热法海水淡化EPC总承包工程施工现场建立以项目经理为组长的安全生产领导小组，并成立以项目部为主的临时救援小组，建立完善的安全制度及相应的应急预案，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强生产安全管理意识，真正把生产安全当作头等大事来抓，防止各类事故的发生，当事故发生后，按规定时间及时上报，并填写相关事故报告，事故处理本着“以事实为依据，公正、公平、公开”和“四不放过”的原则进行。

当安全事故发生时遵循以下程序：

A、生产安全事故现场报告程序：

生产安全事故现场第一发现人员 现场值班室 兼职应急救援人员 现场安全生产领导小组 分公司安全生产领导部门 上级组织及当地主管部门。

B、生产安全事故应急救援程序：

生产安全事故现场第一发现人员 现场临时救援小组 现场安全生产领导小组及当地救援组织（110、120、119等）。

6 结束语

目前，海水淡化正成为我国新兴产业，尤其在北方临海缺水城市，海水淡化是开辟新水源的可靠出路，其处理工艺和制造技术已日臻完善，其代价为投资相对较高，且消耗一定的能源，是以能源换取水源，但海水淡化作为一种开源方式，可充分利用储量丰富的海水资源，补充缺水地区的淡水总量。随着水资源的日趋紧张、经济发展和人民生活水平的不断提高，海水淡化将不仅成为沿海缺水城市生活和工业用水的主要来源，而且会起到重要的补充水源和应急水源作用，成为解决水资源危机，构建节水型社会的有效措施。由于现行《中华人民共和国水法》中并没有将海水列入水资源范畴，有关海水淡化的相关政策也很难推进，因此，明确海水淡化的战略地位极为重要。本文通过对国内海水淡化项目的各种风险进行阐述，充分考虑国内海水淡化项目所面临的困难和挑战，目的是总结经验，分析问题、把握问题，推动海水淡化产业能够健康快速发展。

参考文献

[1] 高从堦.海水淡化及海水与苦咸水利用发展建议[M].北京：高等教育出版社，2007：47-48.

[2] 冯逸仙，杨世纯.反渗透水处理工程[M].北京：中国电力出版社，2000：17-19.

[3] 白思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2013：119-125.