推动普通纪念币参与流通的对策

张淑芳

摘 要：在简单介绍了普通纪念币及其发展历程之后，分析了普通纪念币难以流通的主要原因，论述了推动普通纪念币参与流通的对策。

关键词：推动；普通纪念币；流通；对策

一、普通纪念币及其发展历程

普通纪念币是指由中国人民银行限量发行的带有一定面值和特定主题、纪念意义的法定货币，它的职能之一是充当价值尺度，参与市场与人民币等值流通。

以1984年10月1日为起点，我国发行了第一套名为“庆祝中华人民共和国成立35周年”的普通纪念币，到现在已经总共发行流通纪念币93套、105枚和4种纪念钞。走过了31年的发展历程，经历了备受冷落与无人问津的发行初期、逐步受到赏识和关注的第二阶段以及被社会公众追捧及喜爱的第三阶段。

二、普通纪念币难以流通的主要原因

根据相关报道，能够流通的纪念币的发行，是世界上许多国家的通行做法，在国外进行日常消费时，见到以纪念币作为计价结算货币也算不上是什么稀罕事。但在我国，普通纪念币却始终无法正常地履行货币流通的职能。那么，为什么在我国普通纪念币就很难流通，这究竟是什么原因造成的呢？

1.材质、规格、面值与硬币不统一

目前，从第四套和第五套这两套属于流通硬币系列的货币来看，主要有以下这6种材质为其所采用，那就是铝合金、铝镁合金、不锈钢、铜锌合金、钢芯镀铜锡合金以及钢芯镀镍；普通纪念币采用的材质主要有：铜镍合金、钢芯镀镍，铜镍镀镍、紫铜合金、白色铜合金、黄色铜合金、黄铜合金7种。

按照直径及其对应的面值划分，普通纪念币主要有以下五种规格，那就是20MM面值壹角、25MM壹元、25.5MM拾元、30MM壹元以及32MM五元。

从其直径及对应的面值来看，第四套普通流通硬币的类型主要有22.5MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三种；第五套的直径和面值主要有19.00MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三种。

从中我们可以看到，面值10元与面值5元只有普通纪念币才具有，而在纪念币中从未曾出现过的5角硬币，却是最常见的流通中货币的面值。在某种程度上，普通纪念币材质的品种过于繁多以及并不统一的规格，也使其丧失了作为流通的法定货币所应必备的特征，那就是便利性与唯一性。可想而知，如果所有的普通纪念币都参与到流通中去，那么将会带来一系列极其艰巨与繁琐的与此有关的工作，如普通纪念币的清分、收付、整点、鉴伪、存放、包装以及销毁等等。

2.在社会公众对普通纪念币的认识方面，还存在较大不足，和普通纪念币有关的知识普及得不是很到位

在正式进入流通环节之前，有关部门需要对普通纪念币进行大量的宣传工作，但在中国人民银行的各级机构组织其他各家金融机构每年进行的爱护人民币以及流通货币人民币的反假与防伪等各项宣传活动中，多是以人民币纸币为主，根本就没有有关硬币方面的宣传，特别是普通纪念币方面的，关于普通纪念币的职能问题，新闻媒体也极少详细宣传，公众对普通纪念币的认知仅仅局限在每年的普通纪念币发行前的中国人民银行公告上。从而导致公众没有建立起对普通纪念币的正确认识观、兑换观、收藏观。

3.无论是兑换方式，还是发行渠道都过于单一，并且由于炒作而造成的升值速度过快

在现阶段的我国，发行普通纪念币有两种形式，一是通过传统的银行网点进行，先到先得，当前仍然以这种形式为主；二是网上预约登记、择日领取的形式。但是由于纪念币的发行仍无明确的制度约束，相当大的群体难以从商业银行网点兑换到，普通纪念币绝大多数的流向都是收藏钱币的市场。发展严重畸形的钱币市场，对币贩以普通纪念币为对象的炒作行为产生了极大的刺激作用，成盒或者整卷的纪念币的价值，整版整把的人民币的价值，远远高于单个单张的，价值最高的可达数千倍，即便是刚刚发行的普通纪念币，其升值幅度也已经达到如此之高的水平，那就是其市场价格高出其自身的面值二十倍。拥有如此之高的升值幅度，即使是傻瓜也绝对不会让它参与到流通中去。而不参与到流通中去的纪念币，其实质就与普通的收藏品及工艺品无异，因此，无论是它的价值尺度职能，还是它的流通手段与支付手段职能，自然也都根本不可能再履行了。

三、推动普通纪念币参与流通的对策

总的来说，普通纪念币的发行、分配、管理、流通等问题将直接关系到人民群众对我国金融事业的满意度，因为流通才应该是普通纪念币的首选属性，收藏仅是第二位的。而目前现实的情况却是完全的本末倒置，这当中既有炒作过度的因素，也有不当的市场引导和发行管理的因素。毕竟普通纪念币属于人民币的一个有机组成部分，是要计入整个货币流通量的，所以理所应当进入流通。我们只有与时俱进，不断顺应时代的潮流与要求，方法相应改进，方能使普通纪念币的辉煌得以延续下去，使其真正的履行起货币职能，与人民币等值流通。

普通纪念币要想能够真正地流通起来，行使货币职能，其宣传与流通属性需要得到强化，而投资与收藏属性则必须弱化，并且要把其发行渠道真正管住。为此，应采取以下对策：

1.增加普通纪念币的发行量，这个发行量应该在考虑沉淀数量的基础上决定

一是可以平抑流通纪念币的过度炒作；二是可以降低流通纪念币的收藏价值；三是让普通纪念币逐步失去炒作价值，回归可以流通的属性。

2.与普通纪念币有关的知识的宣传，其力度需要进一步加大

普通纪念币要想进入流通，一个很重要的推动环节就是与普通纪念币有关的知识的普及与宣传。为此，与每年都要进行的一些主题宣传活动，如爱护人民币、人民币反假以及防伪等等相结合，各级人民银行应当组织一些针对性非常强的宣传与普通纪念币有关的知识的活动，并在此过程中促成一个宣传网络体系的逐步建立，这个有多方参与的体系主要包括：全力支持的政府部门、积极响应的金融机构以及大力宣传的新闻媒体。让与普通纪念币有关的知识进入平民百姓家、进入社区以及学校。使大家对普通纪念币的了解与认知不断增强，引导人们走出旧有的误区，即收藏性是普通纪念币的唯一属性这种片面的认识，重新认知流通属性也是普通纪念币所应该具有的属性，从而为普通纪念币进入流通创造良好的社会环境。

3.统一纪念币与流通硬币的材质、规格和面值，是普通纪念币真正进入流通领域的前提条件

保持市场上流通硬币与普通纪念币规格、版别、面值、材质上的一致，由于版别及规格不同而面额相同的硬币和纪念币的混合流通所带来的以下种种不便都可以得到有效解决，如给人民群众带来的识别真假方面的不便，给各家金融机构带来的包装、回笼以及组织清分方面的不便，给金融机构的自动服务设施带来的计数以及识币方面的不便等等。不仅如此，还可通过造币新工艺与新材料的积极研发，使现行的我国比较落后的造币工艺及其材料尽快得以改善，最终无论是普通纪念币、还是硬币中的高科技含量均有较大幅度的增加，防伪功能得到提升。

4.要加大对流通纪念币回流入库的管理力度

既然纪念币发行后可视同人民币一样等值流通和使用，那么就应允许其既可退出流通市场，又能回流入库，做到货畅其流。

5.各个环节的监管职责都需要进一步加以明确，以利于监管合力的最终形成

借助于法律管理范畴的纳入，使主管发行纪念币机关的监管职责更加明确，法律上的约束力也更强，这样才能不让其监管职能流于形式。加大对钱币市场的监督管理，规范经营行为，提高经营信誉，在查处违规、违法行为方面，政府相关部门，如公安执法、工商管理等的职责需要加以明确，不断推进钱币市场向标准化、规范化、联营化发展。

6.拓展发行渠道，并将公开的信息平台建立起来

第一，彻底放开兑换，完全挤出收藏环节的升水。第二，运作的市场化程度需要加强，在市场上进行兑换时，要运用互联网+证券、基金交易所及社会公益机构、金融业等工具，无论是发行管理，还是流通管理，都要做到公开化。第三，与普通纪念币的兑换、分配以及发行等有关的信息都要公开，并且要实时更新与普通纪念币相关的以下信息，即普通纪念币兑换者的需求状况、各个兑换网点普通纪念币的存量情况、分配给各家金融机构的普通纪念币的数量以及普通纪念币的发行总量等等。