政府融资平台公司存在的问题与发展趋势

陈娜

【摘 要】 文章阐述了地方政府融资平台公司的内涵，分析了目前存在的问题，探讨了地方政府融资平台公司的发展趋势。一是保留与转型，二是撤并注销。从而确保地方政府融资平台公司健康有序发展。

【关键词】 政府融资平台；现状；问题；发展趋势

近些年，随着我国城镇化建设的高速发展，不少地方政府通过政府融资平台解决了项目建设资金，加快基础设施建设，为地方经济发展做出了巨大贡献。道路更宽了，社会设施更完善了，人居环境更美了，但由于地方政府长期存在财政吃紧，资金匮乏、城市建设欠账较多的现状，导致地方政府不得不多方筹资，满足项目资金需求，因此建设地方政府融资平台公司得到了社会各界的高度重视与密切关注，其具体作用与功能，以及未来的发展趋势一直以来都是业界讨论的重点。党的十八届三中全会作出的全面深化改革若干重大问题的决定，为我们从思想上真正认识到地方政府融资平台公司的重要性与其作用，并科学、合理地解决在平台公司中出现的问题给予了指引。本文从地方政府融资平台公司目前客观存在的一些问题出发，结合未来的发展趋势进行简要的探讨。

一、地方政府融资平台公司的内涵

地方政府融资平台公司，一般是由各级地方政府成立，主要目的是为地方政府基础设施建设提供资金融通。地方政府投融资平台公司往往会包含了各种各样的公司，例如：开发公司、交通投资公司、城建公司、城投公司以及资产管理公司等等。2010年6月国务院发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，其中对于地方政府投融资平台公司作出了解释，即“指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。因此，地方政府投融资平台公司的内涵应有以下几个方面：首先，地方政府投融资平台公司受到《公司法》的约束与调整，即是经工商登记注册的企业法人。其次，作为政府性债务的载体，地方政府投融资平台公司的具体职能与主要工作目的是为了地方政府的投资项目进行融资活动；最后，地方政府及其下属部门和机构应是地方政府投融资的主要投资主体，其投资形式应是政府财政拨款或政府投资于土地使用权。地方政府投融资平台公司一般通过曲线从银行贷款，来支持地方基础设施建设、市政和公共事业建设。

在全国各地，地方政府融资性平台公司在促进地方社会经济发展的过程中起着非常重要的作用。尤其是在我国社会快速城镇化的今天，对于地方城市来说，往往面临着人口城市化率的飞速提高，城市基础设施建设项目的资金需求量大、建设周期长以及政府财政收入有限又无法直接负债等问题，这时，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台来筹集建设资金，总体看来，通过地方融资平台，地方政府将银行资金优势、政府信用优势和市场力量有机结合，对加强基础设施建设等发挥了积极作用，使得城市的生活条件、交通状况、文化建设等方面大大提升。实际上，如果没有这些开发公司、城建公司等地方政府融资平台的项目融资并承建政府的建设投资项目，很有可能就会严重影响到近年来我国的城市基础设施的建设、城镇化速度以及社会经济的发展等。于此同时，地方政府融资平台公司为城市建设项目所筹集的资金却使得地方政府负债累累，政府财政出现了较大的债务负担，这也在社会上引起了许多争议。

二、地方政府融资平台公司目前存在的问题

目前在全国范围内，各地的地方政府融资平台公司所面临的具体环境不尽相同，并且各自的公司架构、公司规模、资产比例、服务质量等方面都有着一定的差异性，但是在地方政府融资平台公司中还是普遍的存在着以下问题：

1、融资平台公司运行不规范

在地方政府融资平台公司的股本结构中，持股比例达到50%以上的往往都是国有资本，普遍存在着绝对控股、一股独大的状况，且部分地方政府融资平台公司的出资仅仅是为了满足工商注册登记的要求，内部机制软化，法人治理结构不完善，责任主体不清晰，政企不分，操作程序不规范。大多数融资平台的融资规模远超过其自身的造血能力（营业收入或现金流量），特别是那些主营业务不突出，没有充足的资产，主要依赖政府补贴作为还款来源的平台公司，一旦地方财政吃紧，补贴无法及时拨付，将出现较大的偿付风险。

2、资产质量低，变现能力差

融资平台公司设立往往是地方政府通过注入特许经营权、房产土地或其他可变现的资产以满足其项目建设和偿债的资金需要，其中有些资产根本没有变现能力，流动性也非常差，并且由于投资项目的回报率低，其盈利能力也较弱，比如道路、桥梁、公园等公益性资产，而城市道路与污水管网的建设、城市环境与老城区的治理与改造等项目的现金流也不足以满足需求，无法负担贷款利息。融资平台公司为了取得融资，粉饰财务报表，对注入资产进行评估、包装，出现了一些公司的财务报表中资产、净资产量非常大，但实际相当一部分资产对于公司来说毫无意义，有价无市、无法短期变现。

在部分地方政府融资中，大量的存在着主要业务项目不清晰、盈利能力弱且收益不稳定、无法保持健康的可持续发展等问题。在具体的工作中，部分项目的运营成绩与项目初始的规划有很大的偏差，使得地方政府融资平台公司健康的可持续发展能力较弱。

3、举债规模过大，银行信贷风险集中，偿债风险高

地方政府均过于注重经济增长速度，一味的追求GDP，那么就需要大力发展基础设施建设，必然需要大额借债，而政府融资规模又缺乏有效约束，部分地方政府为了快速取得政绩，无限的放大举债规模。巨额的债务，不仅对地方财政造成了巨大的压力，也制约了宏观调控政策。

由于我国对地方政府发行债券存在一定的限制，相比较而言银行的借款程序比较简单，融资速度快，资金的使用监管相对较松，地方政府融资平台可以快速通过银行等金融机构取得资金。实际操作过程中竟然出现了地方政府通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成“多头融资、多头授信”的格局。而贷款银行往往很难及时了解和掌握地方政府财政收支的重要信息，无法监控融资平台公司资金流向，这使得银行大量债务还款来源不明确、风险难以量化。

资产质量低，流动性差是影響平台公司偿债能力的因素之一，而更主要的原因系融资平台公司债务是多年积累的承担基础设施、公共利益项目所背负的债务，政府融资平台公司举债主要是基于政府信用，一旦融资平台公司出现违约，就给政府带来信用危机，所以融资平台公司为了保证债务如期偿还，出现了一边要还旧债，一边又新增债务，挪用项目资金，拆东墙补西墙的现象。

三、地方政府融资平台公司的发展趋势

1、保留与转型

在地方政府融资平台公司中，保留公司规模较大、层级较高、资本金到位、公司价格较完善、制度合理、运营健康、收益良好以及对于地方城市的建设、发展有着较大影响的部分平台公司。同时，对于优质的平台公司，可以加强其资本金的储备，帮助其继续良好的发展，帮助这些优质的地方政府融资平台公司逐渐进行转型，最终转化为国有资本运营、投资公司。这有助于国有资本充分发挥其控制力、影响力，加强地方政府对于地方公共产品的保障力。

2、撤并注销

对于公司规模较小、资本金不足、公司价格不完善、制度不够合理、盈利能力较弱的地方政府融资平台公司，应进行撤并注销。在实际中，有许多平台公司都属于这一类别。对于此类公司的撤并注销，需要着重注意以下三点：首先，要按照《劳动法》等相关法规，保护好公司员工的合法权益；其次，可以采用债务重组、资产置换、变卖公司资产等方法清偿公司债务；最后，在进行撤并注销工作时，要注意避免国有资产流失。

四、结束语

综上所述，地方政府融资平台公司可以帮助地方政府筹集资金，促进城市基础设施的建设。对于目前实际中部分平台公司所面临的问题要认真的进行调查分析，并在实践中寻找妥善解决问题的方法。我们必须在工作中切实贯彻十八届三中全会的精神，才能更好地发展地方政府融资平台公司，并加速地方政府的职能转变与地方经济发展的改革升级。

【参考文献】

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[2] 崔健，刘东，林超英等.后金融危机时代城市基础设施建设投融资模式选择与创新--基于政府融资平台视角的分析[J].现代城市研究，2013（7）.