新形势下基层事业单位人事管理机制创新初探

蒋兴海

【摘 要】 文章针对现阶段基层事业单位人事管理的现实困境，提出了基层事业单位的人事管理机制创新举措。要坚持以人为本的管理理念，创新选人用人机制，创新激励机制，创新人才流动机制，创新人事监督机制。

【关键词】 基层事业单位；人事管理；机制创新；举措

一、现阶段基层事业单位人事管理的现实困境

1、“以人为本”管理理念落实不到位

要想提高基层事业单位的人事管理效率，保证人事管理工作的有序开展，就要认真贯彻落实“以人为本”的管理理念，坚持“人才第一位”的管理观念，将科学发展观作为精神指引，从而做好基层事业单位的人事管理工作。究其原因，是因为“人才”是基层事业单位人事管理工作的核心问题，是基层事业单位各项工作有效开展的必备前提。然而现阶段传统的人事管理模式在基层事业单位的人事管理工作中仍然存在，且保持较大的影响力，基层事业单位的人事管理工作未能将科学发展观作为精神向导，“以人为本”的人事管理理念亦未得到充分的体现，忽视了人才个体自身的价值与需要，将人才看做是固定的有形资产，这些管理思想在部分管理者主体的思想之中始终存留。正是因为此种管理思想的存在，使得基层事业单位工作人员的积极性和主动性很难激发，从而阻碍了管理效率的有效提升以及基层事业单位管理水平的提高。

2、人才引进机制不健全

人才引进机制不健全对于我国基层事业单位的工作效率有着重要的影响。我国基层事业单位人才引进机制一般都是采用考试的方式，并且都是以笔试和面试的方式进行人才的引进。编制的审批缺乏科学性和时效性，特别是在公务员考录层面，引进的人才不能真正的为该单位所用，其优长并不十分适合本单位的需要，因为公务员的考录内容不合理所导致。人才的应用亦缺乏合理性，且部分进入基层事业单位工作者的工作作风存在着“磨洋工”“靠时间”“懈怠”等问题，同时基层事业单位的人事管理的动态管理方面缺乏动态性和弹性。以上问题的存在影响了基层事业单位人事管理效率的发挥，导致不能达到人尽其用的效果。

3、管理方法过于落后单一

就目前的基层事业单位人事管理工作的实施状况来看，人事管理方法落后单一且缺乏创新性，从而导致基层事业单位缺乏活力。具体体现为人事管理方法存在着行政化管理的倾向，官本位思想和管理方式在基层事业单位中仍然大量存在，这一人事管理的问题比较突出，不可忽视。正是因为这种落后的管理方法和模式的引领，导致基层事业单位注定是缺乏生机和活力的，带来一系列的突出问题，诸如基层事业单位的机构过于臃肿，人员过多，财政不足等，使得基层事业单位的人事管理工作陷入困境。鉴于此，只有破除落后陈旧的管理方法，促进人事管理方法的创新，增强时效性，才能够更好的开创基层事业单位的人事管理工作的新局面。

4、管理内容的核心环节未体现

具体来说，管理内容的开发、培养和使用等核心环节未能充分体现。管理内容的核心环节主要是以基层事业单位的工作人员为核心。我国基层事业单位的人事部门可以带领着自己的基层事业单位员工去进行拓展训练，在拓展的过程中增强基层事业单位的凝聚力。对于基层事业单位而言，可以经常进行国际交流。了解更多的基层事业单位发展的先进思想和实践，从而更好的加以借鉴，给与自己的基层事业单位发展增加更多的活力。但是，因为科学正确的人事管理思想并未深入人事管理主体的心中。管理内容的核心环节并没有完全体现。

5、管理体系缺乏开放性

由于在基层事业单位这种“大锅饭”和“单位人”等人事管理思想的存在，導致基层事业单位的人事管理系统缺乏开放性。尽管随着基层事业单位人事管理制度改革的推进，该思想在一定程度上有所淡化，但是不容乐观的是“大锅饭”和“单位人”的陈旧思想仍然在基层事业单位中普遍的存在。正是该思想的指引，基层事业单位的工作人员认为“只要在体制内就是很稳定”，这对于基层事业单位的人员流动和和人才引进都是非常不利的，成为制约基层事业单位人事管理有效实施的关键因素。正因为如此，其人事管理工作缺乏活力，管理方式古板，缺乏灵活性和开放性，致使管理效率提高困难。所以管理系统开放性的缺乏，深深地影响着基层事业单位的管理工作。

二、基层事业单位的人事管理机制创新举措

1、坚持以人为本的管理理念

在基层事业单位的人事管理中，要始终坚持以人为本的管理理念，这是创新基层事业单位人事管理机制的重要方面。具体来说，要想真正做到以人为本，就是要始终将以人为本作为人事管理工作的核心思想，在人事管理的过程之中注重管理个体的需要，将人本管理作为人事管理的核心工作，使得员工都能够实现自身的价值，发挥自身的潜能。在当今的新形势下，要真正做到以人为本，一方面要注重基层事业单位组织文化的培养，培养团队的合作精神，培养团队形成向心力，使员工的个人发展目标和团队的目标相结合；另一方面，要注重实行民主的人事管理模式，使基层单位干部广泛的参与到民主管理的过程中来，从而增强基层事业单位干部的主人翁意识。由此可见，要想深入贯彻落实以人为本的管理理念，就要统一干部的思想，为干部营造良好的民主的工作环境，从而提高团队的凝聚力。

2、创新选人用人机制

针对基层事业单位人事管理中人才引进机制的问题，必须要进行选人机制的创新。从现阶段的情况来看，基层事业单位的工作人员的引进，通常是通过社会公开聘用的方式，而对于领导的任命则是采用上级任命的方式。这种人事管理方式固然存在着自身的优点，有利于增强人才的流动性，但是也存在着诸多弊端，其突出的问题就是对于留住本单位的人才是极其不利的。鉴于此，要想创新现有的人才选用机制，一方面既要重视外聘人才的选拔和任用，另一方面也要重视单位内部人才的选拔和任用，形成内外结合的方式，着重培养本单位内德才兼备的人才，有利于形成公平的选拔和任用机制，从而提升本单位的人事管理工作效率。

3、创新激励机制

创新激励机制对于人事管理工作的有效开展具有重要的现实意义，因为良好的激励机制有利于激发工作人员的积极性主动性创造性，有利于最大限度的发挥工作人员的潜能和作用，从而有效的促进基层事业单位各项工作的开展。具体的激励机制体现在以下两个层面：一方面在职务提升方面实施有效的激励，诸如股级的干部虽无太多实权，但却是群众对于岗位负责人才能和人品的肯定，通过这种方式来促进工作人员主观能动性的提升意义作用明显；另一方面在职称方面的有效激励，以贡献作为职称评定的重要标准，以公平公正的职称评定原则，来发挥职称评定的激励作用。以上两种方式激励机制的创新，将会有力的促进基层事业单位的人事管理工作的开展。

4、创新人才流动机制

在基层事业单位人事管理中，人才的流动机制至关重要，因其能够有效的提高事业单位工作的积极性，从而促进整个单位的活力焕发，有利于充分的体现和落实管理内容中开发、培养和使用等核心环节。鉴于此，要进一步建立有效的良好的人才交流机制，要从人员、职务和岗位多个层面入手。要建立人员、职务和岗位的定期交流，以此来保证基层事业单位能够不断地注入新的活力和新鲜血液，让事业单位干部到多个岗位上轮训，提升干部的综合素质，包括干部的政治素质、业务素质、思想素质等等，能够進一步提高领导干部的工作能力，从而有利于基层事业单位人事管理工作的有序开展，有利于增强整个单位的创新力和活力。

5、创新人事监督机制

为了进一步规范基层事业单位工作人员的行为，提高整个团队的工作能力，确保人事管理工作的有序进行，创新人事监督机制是其必然选择。为此，要进一步建立健全与之相关的政策法规，实现对于基层事业单位的每一位工作人员的有效监督和规范，从而激发工作人员的工作热情。既要做到进一步建立和完善财务、考勤等层面的管理制度，严格办事流程与审批程序，又要做到完善惩罚机制，对于违反管理制度的行为要做到严肃处理，起到警示他人的作用，这样才能更好的做到规范基层事业单位工作人员的行为，从而促进基层事业单位人事管理工作的制度化和规范化。

三、结语

在新形势下，促进基层事业单位人事管理机制的创新是对十八大会议精神的回应，是推动社会治理体制创新的重要方面。面对着基层事业单位人事管理存在的困境，提出行之有效的对策是必要的。要做到基层事业单位人事管理机制的创新，既要坚持以人为本的管理理念，又要加强选人用人机制、激励机制等机制的创新。只有这样才能够更好的促进基层事业单位的人事管理工作的开展，使得基层事业单位做好基础性工作，为全面建成小康社会，实现伟大“中国梦”做出应有的贡献。

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