浅析铁路建设项目投资控制存在问题及改进对策研究

貌信光

摘要：鐵路建设作为一项重要的基础设施建设，对于国民经济的发展起着关键的促进作用，而铁路建设项目的投资控制又是项目建设管理体系中的关键问题。本文从铁路建设项目投资的目的与依据入手，分析了其投资的控制体制及当前存在的问题，并针对存在的问题进行研究，提出了铁路建设项目投资的控制要点与改进对策，以不断优化铁路建设项目投资工作。

关键词：铁路建设；投资控制；问题；改进对策

中图分类号：F532.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2016）06-129-02

1.投资的目的与依据

在铁路建设项目中，投资控制的目的即以相关建设标准及批复为建设依据，在保证工程安全、质量、建设工期的前提下，最大程度上节约建筑成本，以实现投资效益最大化，更好地促进国民经济的发展，

铁路建设项目中的投资控制依据为国家审核批准通过的可行性研究报告，以科学合理投资、节约成本为原则，并根据投资总概算适当调整投资控制，实现项目投资控制最优化。

2.铁路建设项目投资控制体制

2.1可行性阶段

可行性阶段主要研究拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，及其社会性经济效益，并对Nit投入提出估算。可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容，为后期项目的设计、实施工作奠定基础。

2.2初步设计阶段

初步设计阶段主要根据批准的可行性研究报告范围内的建设规模、设计方案、工程措施、标准和总投资等开展设计工作。项目初步设计阶段是投资控制的关键板块，应在前期实际勘测调研的基础之上，引入标准图设计，并针对项目的差异进一步优化和深化设计。

初步设计阶段的重点应放在相关工程设计方案、工程措施和技术问题的解决上，并提出主要工程数量、材料数量、设备数量、征地拆迁数量、施工组织设计及项目总概算，确定环境保护和水土保持的相关措施等。

2.3工程招投标阶段

在工程招投标阶段中工程建设单位要以相关批复及审核通过的设计方案为依据，做好招标咨询及项目标段划分工作，编制投标施工招标资格预审文件及施工招标文件，组织相关单位开展对施工设计、工期、标底造价、工程量清单等环节的审核工作。该阶段的投资控制的关键点在于将工程造价控制在合理的范围内，坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则。投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。项目实施阶段项目实施阶段投资管理贯穿于工程建设全过程，项目建设单位是工程建设全过程投资控制的责任主体，根据建设项目的具体情况，制定适合本项目的投资控制管理规划和办法，规范内部及各参建单位投资控制管理，落实投资控制目标。项目建设过程中，应强化合同管理，严格变更设计，以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。控制征地拆迁费用及其他费用支出管理，在项目预算外费用支出需符合报批流程。规范投资计划、控制债务性资金到位时间，根据投资控制计划规范资金管理。

3.当前铁路建设项目投资控制存在的主要问题

3.1设计质量有待提高

当前铁路建设项目中设计质量较低。一方面，管理体制仍不够完善，同时对项目存在的设计质量上的问题解决相对滞后，从而影响到项目建设质量，也不利于投资控制。另一方面，目前项目设计的奖惩体制仍需完善，导致设计人员积极性、创新性不高，使项目设计的创新程度低、过于保守，且从投资控制角度考虑，也不利于项目工程投资的控制，进而阻碍了工程项目整体效益的提升。

3.2初步设计阶段的投资控制效果较差

初步没计阶段对项目投资控制工作起着关键、主导陛的作用，而在实际建设中，部分建设单位对初步设计阶段工作不够重视，没有很好地开展初步设计审查工作，造成了初步设计阶段投资控制效果较差，或者是实际施工与初步设计存在较大的差距，导致施工图投资检算超出初步设计现象，同时在实际施工过程中发生大量变更设计，造成工程造价提高，增加了整体项目成本投入。

3.3投资确定的基础过于滞后

影响投资控制成效的另一因素即投资确定依据的各项工程定额，就目前来说，我国铁路行业投资确定的基础定额标准相对滞后，这并不符合经济社会高速发展的需求，因此不利于项目的投资控制。同时，项目概算编制创新性不强，难以满足市场要求，如《铁路工程概（预）算定额》，不能满足建设期实际情况；甚至部分项目的批复与实施期又相对滞后，因此这些因素均影响到项目投资的整体效益。

4.铁路建设项目投资控制要点与改进对策

4.1与时俱进，转变项目投资控制理念

4.1.1树立全方位的投资理念

铁路建设是一项复杂的系统化工程，因此决定了该工程的投资控制也具有复杂、多位性等特点。因此，要保证科学高效的投资控制，需从铁路生产项目的各方面人手考虑，对执行、决策、实施各层全面全过程管理监控，增强企业自身的责任意识，树立全方位投资理念。

4.1.2树立全过程的投资理念

对于时间跨度较大的铁路建设项目的投资控制工作，需对项目的准备、规划、施工、验收、使用等各个环节都有涉及。铁路单位在前期要对项目以及建设环境实地勘测，为项目的规划实施打下基础，尽可能避免因不同步建设引起的工程废弃或暂定现象；在设计阶段要充分考虑各方面因素，确保设计质量；在施工阶段要严格把关，确保施工质量，从而实现全过程的投资控制。

4.1.3树立从管理中得到效益的理念

项目投资控制水平涉及到很多方面，总体来说，建设是一方面，管理也是很重要的一方面，在完善建设机制的同时，加强监管体制的建立，对工程质量、安全以及技术水平采取严格的监管措施，方可有效地节约成本，提升效益。

4.1.4树立依法建设和规范管理的理念

强化认识，加强执行国家及铁路总公司批复投资及概算的严肃陛，在实际的建设投资控制中，遵循依法合规的原则以及相关的各项法律制度：同时要加强全方位规范管理，不断完善项目投资控制体制，以实现项目效益的最大化。

4.1.5树立快速加强建设的理念

高速发展的经济社会对铁路项目的需求正不断加大，这就要求我们必须要樹立起陕速加强建设的理念。保证铁路建设又好又快的发展。

4.2转变投资控制方法

4.2.1对规划的深化进行把握

根据现有的工程实际情况，对国家的铁路建设规划进一步深化，以适应当前项目实际需求：在设计初期要考虑到各方面因素的影响，建设项目前期工作应当超前保证各设计阶段必要的周期，避免施工过程变更设计从而产生不必要的成本。

4.2.2积极开展标准化管理活动

从管理制度、人员配备、过程控制、现场管理四个环节开展标准化管理活动，通过标准化管理，有效地促进铁路建设参建各方强化企业管理和项目管理工作。同时做好技术标准的建立、使用、完善工作，从而保障项目的经济效益。

4.2.3掌握好工程措施和设计方案的适宜性

在实际施工工程中，要保证工程与设计方案的衔接性。工程前期要在项目实地勘测调研的基础上对项目作出整体性的规划，在可行性研究阶段完成线路走向、地质勘察等工作。并依据各种变化因素对初步设计不断进行完善：采取一系列规避风险措施来保障与工程的良好适应，保障施工经济性。

4.2.4做好对工程施工的整个过程的控制

在项目施工管理过程中，投资控制扮演着极为重要的角色，其需从招投标阶段、合同管理阶段、变更设计阶段、物资设备采购阶段、施工组织设计阶段、资金管理等环节来严格做好监管工作。

4.2.5完善设计管理建立相应的奖惩制度

当前，由于铁路项目设计管理机制以及相应的奖惩机制还不够完善，造成了部分项目设计存在明显的滞后性以及造价较高等问题，这就要求铁路建设必须要加强工程设计阶段的各方面管理工作。完善奖惩制度，充分调动各阶段员工工作积极性，进而有利于提高设计的创新性以及实现项目的良好投资管理。

5.结束语

经济社会的高速发展也对铁路建设项目投资控制提出了新的要求，铁路建设项目的投资控制工作是一项极为复杂的系统工程，面对现阶段的新的发展机遇与挑战，需在有效把握当前投资控制发展的基础之上，总结经验，基于投资控制体制各阶段，及时找出存在的与发展不适应的一系列问题，并针对现存的具体问题进行系统化分析，从提升控制理念以及优化控制方法两方面着手来切实提高投资控制水平，以实现铁路项目投资效益的最大化，不断完善铁路投资控制体制。