推动全社会形成“双创”的大合唱和接力跑

林念修

近年来我国双创发展非常快，取得了很大成效。今年上半年国务院办公厅印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，明确了28个单位为首批双创示范基地。几个月来双创示范基地发展很快，取得了一定进展。

随着创新驱动发展战略的深入实施，大众创业万众创新在全国各地蓬勃兴起、蔚然成风。党中央、国务院一直高度重视创业创新工作。今年以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就这项工作做出重要指示批示。各地方、各部门认真贯彻落实中央部署要求，切实将创业创新作为实施创新驱动发展战略的重要载体、推进供给侧结构性改革的重要举措，不断创新工作思路、优化制度供给，组织开展了大量卓有成效的工作，进一步激发了各类市场主体的创业活力，提升了全社会的创新能力。

上半年双创总体情况

今年以来，随着各项政策措施的落地生根，双创环境不断优化，创客群体不断壮大，双创氛围不断向好，双创对稳增长、调结构、促就业的作用日益显现。总体来看，我国正处在创业创新的黄金期，呈现出“六增长”的发展态势，即：新增市场主体快速增长、初创企业用工需求迅猛增长、大型企业双创支撑平台大幅增长、技术市场交易明显增长、战略性新兴产业持续增长、新三板挂牌企业翻番增长。实践表明，双创已成为实施创新驱动发展战略的重要载体，推进供给侧结构性改革的重要举措，培育新动能、壮大新经济的重要动力。

一是新增市场主体快速增长。随着“放管服”改革的持续深化，各类市场主体继续快速增长。上半年，全国新登记企业262万户，同比增长28.6%，平均每天新设立企业1.4万户。从结构上看，新兴服务业新增市场主体占比持续上升。6月份，信息传输、软件及信息服务业新增企业2.8万户，同比增长36%。从这几个数据可以看出来，市场主体快速发展。

二是初创企业用工需求迅猛增长。通过大数据分析全国248个代表性城市初创企业的招聘信息，上半年，初创企业网上提供招聘岗位146万个，其中6月份当月达到23万个，可以看到用工数量迅猛增长。

三是大型企业双创支撑平台大幅增长。据不完全统计，上半年，中央企业新搭建各类双创支撑平台100多个，总数较去年末增长了近一倍。通过搭建双创支撑平台，开展开放式创新合作，实现了大企业和小企业共享资金、共享技术，有效放大内部员工及小企业的创新创业能量，实现了共享发展、共同成长。

四是技术市场交易明显增长。上半年，国内专利申请144.5万件，同比增加37.8%；技术合同成交金额3373亿元，同比增长11.6%。

五是战略性新兴产业持续增长。上半年，战略性新兴产业主营业务收入同比增长11.6%，较去年同期提高0.6个百分点；利润总额同比增长18.9%，较去年同期提高3.5个百分点。

六是新三板挂牌企业翻番增长。上半年，新三板挂牌企业2559家，分别是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍，为更多创业投资及时退出提供了渠道。

这六个增长是对上半年双创增长的基本概括，也是显著特征。

回顾上半年的工作，主要可以概括为以下四个方面。

一是优化制度供给。出台国家创新驱动发展战略纲要，制定公平竞争审查制度，推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快建设信用信息系统，建立并公布“三项收费目录清单”（涉企经营服务收费、进出口环节经营服务收费、行政审批前置服务收费），印发负面清单草案，增强知识产权服务和侵权执法力度，努力营造公平竞争、宽松有序的市场环境，激发各类市场主体参与双创的活力。

二是强化金融支撑。完善支持创业创新的各项优惠政策，设立并加快运作国家新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金，积极构建多层次的资本市场，我们支持符合条件的企业到创业版挂牌上市，设立发行双创的孵化专项债券，同时推动设立科技金融专营机构来支持创业担保贷款、知识产权质押、股权质押等金融产品的创新，继续推进投贷联动试点，不断拓宽双创融资渠道。

三是建好双创平台。在京津冀、广东、四川、武汉等8个区域推进全面创新改革试验。出台实施《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，在部分区域、高校和科研院所、企业部署建设28个双创示范基地，积极探索可复制可推广的双创模式和典型经验。印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》，鼓励支持龙头企业和高校院所在电子信息、生物技术等领域创办高水平、专业化的众创空间。

四是营造良好氛围。首次编印出版了由李克强总理亲自作序的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》，简称双创白皮书，这部白皮书内容非常详实，解读双创政策，推广双创经验；在全国17个区域双创示范基地所在城市举办“创响中国”巡回接力活动，掀起了一轮又一轮创业创新的高潮，营造出浓厚的创业创新氛围。

此外，我们还放眼全球，积极推进双创国际交流合作，为各类市场主体拓展双创领域和空间。

下一步推进双创工作的主要考虑

双创作为推进供给侧结构性改革的重要举措，在激发全社会创业活力和创新潜能、补短板、培育新动能等方面，发挥了重要作用。与此同时，我们也注意到，支撑双创发展的政策体系还需要进一步完善，一些支持政策还没完全落实到位；一些制约双创发展的体制机制障碍还没完全清除，部分科研人员参与双创的意愿和动力不足；地区间创业创新发展态势还不平衡等等。

下一步，我们将按照党中央、国务院统一部署，紧紧围绕深入实施创新驱动发展战略、推动供给侧结构性改革，坚持问题导向，秉持创新思维，聚焦制约创新创业的痛点难点，主动作为、攻坚克难，重点在以下五个方面持续发力：

一是狠抓落实。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻落实党中央、国务院关于大众创业万众创新各项部署，创造性地开展工作。加快出台《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》和《战略性新兴产业重点产品与服务指导目录》，制定分享经济发展指南，加快推进“互联网+”行动，同时做好各项双创政策的督查和评估，确保各项政策措施都能够落地生根、开花结果，使创业者充分享受政策的便利和实惠。

二是破除障碍。针对制约双创发展的体制机制瓶颈，在商事制度、信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转移转化等方面不断改革创新；推进“互联网+政务服务”，研究制定互联网市场准入负面清单，努力营造更加公平的市场环境和体制环境。

三是搞好示范。深入推进全面创新改革试验，在京津冀等8个区域尽快形成一批改革成果；建设好首批28家双创示范基地，梳理各地新思路、好做法，打造“创响中国”好经验，及时向全国推广。

四是强化支撑。针对创业创新成本高、融资难等突出问题，研究完善扶持小微企业的税收优惠政策；运用好国家新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金，强化知识产权质押融资，深化创业板改革；推动众创空间和中小企业平台网络建设，提升服务双创能力。

五是激发活力。精心组织办好“创响中国”巡回接力等重大活动，为今年十月全国双创活动周充分预热，不断营造创业创新良好社会氛围，持续弘扬创业创新文化，进一步激发各类市场主体的创业创新活力和潜能。

我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地方、各部门和社会各界的共同努力下，双创之火一定会越烧越旺，汇聚起更多创新发展的力量，在推进供给侧结构性改革，推动经济转型升级中发挥更大作用。

首批双创示范基地的发展情况

建设双创示范基地是今年政府工作报告提出的一项重点任务。主要目的就是要依托双创资源集聚的区域、高等院校和科研院所以及创新型企业作为载体，着力推动解决推进双创工作中遇到的瓶颈制约，特别是体制机制的障碍，不断地完善体制机制，更好地调动社会主体的创业创新积极性，引导全社会形成推动双创的“大合唱”和“接力跑”。

今年4月国务院办公厅出台了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》。文件出台后，国家发改委会同有关部门及时部署，对28个示范基地的建设方案、定位以及目标任务都作了分解、部署和安排。按照国务院批准的实施方案，各地结合实际加快制定相关的实施方案。这些实施方案要充分论证，同时向社会公布，接受社会监督。目前情况看，大部分示范基地的实施方案已经编制完成，并陆陆续续在向社会公布。江苏常州、四川成都的方案已经审议完成，并向社会公布，正在组织实施。

在社会各界的关注和支持下，双创示范基地的建设已经进入了全面实施阶段，初步形成了一批可复制、可推广的经验和政策举措。

比如，区域类的示范基地方面，首批17个区域示范基地，着力加快推进资本、人才和技术等资源集聚，探索形成了一批适应区域特点的创业创新的扶持制度体系和经验。

前一段时间我们进行了初步梳理：北京市通过众创空间、投资机构等平台了解掌握创业主体的相关情况，精准投放相关的科技扶持政策，探索全链条、全方位的服务新模式。武汉市着力创新成果转化机制，强化人才、资金等要素支持，推动形成双创发展的良好环境。广州市充分发挥行业龙头企业的带动作用，构建创新孵化体系，特别是在强化知识产权保护、打造特色发展模式方面有很多成功实践。深圳市积极推进政府职能转变，实施创新、创业、创投、创客“四创”联动，破解双创发展瓶颈，培育经济发展新动能。福建面向海峡两岸交流设立了两岸青年创业创新联盟，加速推动两岸创业合作等等。这17个区域示范基地都有很好的探索，我们正在逐步总结，不断推广。

在高校和科研院所类示范基地方面，我们首批选了四个高校作示范，重点围绕着建立创业人才培养体系、健全科研人员双向流动机制、落实事业单位专业技术人才离岗创业有关政策、促进科研人员在事业单位和企业间合理流动等方面开展了一系列创造性工作，也有一些成果。比如清华大学将双创教育融入了人才培养体系，上海交大成立了上海创业研究中心，南京大学宣布启动了“学生创新创业基金”，四川大学制定了“科技成果转化行动计划”等等。

在企业类示范基地方面，首批有7个企业进入示范基地建设范围。这些示范基地作为市场化的主体，主动对接各类社会资源来打造“聚众智，汇众力”的双创平台，取得了很好的效果。比如海尔U+已经成为智能家居领域非常有影响力的一个双创平台；中国电信也打造了线上线下联动的信息服务平台，充分发挥信息手段对双创服务的支撑作用；招商局集团通过“搭平台、活机制、倡文化”等一系列举措，推动形成资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的良性循环模式。

下一步推进双创示范基地建设，我们将着力抓三个方面的工作。

第一，优化政策。聚焦推进双创工作中的痛点和难点，一方面，在国家层面围绕共性问题研究出台一批解渴有效的政策措施，突破阻碍双创发展的政策障碍。另一方面，加大推动示范基地先行先试，大胆创新，依托各自的优势和资源因地制宜，推出一系列针对性强可以落地的政策举措，促进创业创新资源的进一步集聚，推动形成双创发展的新局面。

第二，推广示范。示范基地重要的是把好经验进行推广示范，这是下半年工作重点。要持续挖掘典型案例，汇聚成功经验，推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验，强化双创示范基地建设的辐射带动引领作用。同时，着力推动示范基地间的横向互动交流，将双创工作向系统化、纵深化推进，促进新技术、新产品、新业态、新模式加快发展，为培育发展新动能提供有力支撑。

第三，加强督查。按照国务院的统一部署，今年年底前准备开展双创示范基地建设情况的专项督查，紧紧围绕简政放权、科研制度改革、众创空间建设等领域开展督查工作，同时组织好示范基地评价指标的设计、监测，做好第三方评估工作，建立评估考核机制，建立良性的竞争机制，实现对示范基地的动态调整，从而引领大众创业万众创新向更高水平发展。

要客观正确地评价当前双创发展情况

目前创新创业形势正处于黄金时期，但现在也发现部分孵化器或者是众创空间在发展过程中面临一些困难。前段时间出现了深圳“地库”孵化器倒闭，也出现了“中关村咖啡凉了”，“创业企业死亡名单”的文章在网上和朋友圈里热传，我们对此高度关注，进行了深入分析。

首先，要正视创业失败的问题。初创企业的高成长和高风险是相伴相生的，它的失败率高在全世界是普遍现象。当前我国经济面临下行压力，一部分初创企业由于自身的抗风险能力不强、商业模式不够成熟、经营不善等原因在商业上出现挫折甚至失败的概率可能有所增加，对此我们要高度重视，要想办法采取措施减轻小微企业、初创企业的负担，为他们的发展创造更好的条件。但是我们也需要对创业失败者给予更多的包容，这一点也非常重要。创业失败对创业者来说并不是人生的失败。创业者反而会因为失败的经历获得更多的信任和机会，为再次创业和人生更大的成功奠定基础。所以说失败是成功之母，这是非常正确的。

前段时间我见到以色列大使，他讲到犹太人是富有创新精神的一个群体，他们崇尚创新。犹太人有个谚语“一个人至少要经历7次失败才能成功”，以色列有一句话“重新开始，不要害怕失败”，这就是鼓励大家创新的。像微软、阿里巴巴这样的领先企业成功的背后也都经历过不少失败。所以说双创，不仅要培育成功的创新企业，还要培育更多有胆识、有经验的创业者，这是双创的应有之意。

当前双创已经进入了理性发展、自我完善、优胜劣汰的新阶段。

从市场基本面来看，随着我国移动互联网、智能手机、机器人、虚拟现实技术、生物技术、新能源技术等新技术、新产品、新业态、新模式的迅猛发展和普及应用，为创业创新者提供了巨大空间和机遇。这些领域的项目也受到了投资人的高度关注，这将使本轮创业，特别是创新型创业的内生动力大大提升。

从政策基本面来看，各级政府对双创的政策支持力度有增无减，将来还会持续发力，围绕着简政放权、放管结合、优化服务，将出台一系列更加优惠的政策措施，将会使创业环境不断得到全面优化，创业成本将会越来越低。当前创新创业的指标也印证了这一点。双创仍然处在活跃期间，基本面没有改变，未来继续向好的势头不会变，对于这一点大家要有坚定的信心。

下一步，我们将整合各方面的资源。一方面加快推动建立科学客观的统计监测指标体系，构建双创景气指数等模型，力争用数据说话，从双创环境优化程度、创业创新的信息水平、各类创新创业项目发展状况等方面来科学评估双创的总体发展态势，为各类双创参与主体提供更加准确的信息服务，也为各级政府部门提供更加客观的政策评估意见。另一方面，继续完善创业创新政策体系，特别是要建立对创业失败者的保障机制，使创业失败的企业能够通过正常的转让、并购、清算、破产等方式得到依法合理的处置，充分保障各相关方的利益，使创业者、从业人员、投资人都能够及时退出，获得新的机会。

此外，要宽容失败。没有对失败的包容就不会孕育出更多的成功，所以要加强舆论引导、创业教育，营造宽容失败的创业环境。我们希望在关注创业成功的同时也能够以更加包容、理性的态度面对创业失败，做更客观、理性的分析报道，引导全社会合理的预期，在全社会营造更加宽松的创业环境。