模式各有创新 各地均有实效

张振　唐仁敏

国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见，明确了全国首批28个双创示范基地。包括17个区域型示范基地，7个企业示范基地和4个高校和科研院所示范基地。为更好宣传示范基地取得成效，提炼可复制的经验，国家发改委多次组织实地调研，本刊也作为双创示范基地调研组新闻小分队参与了调研采访。

为集中展示双创示范基地取得的成效，9月2日，国家发展改革委举行新闻发布会，邀请来自北京市海淀区、辽宁省沈阳市浑南区、贵州省贵安新区、江苏省常州市武进区、安徽省合肥高新区5个区域示范基地的负责人分别介绍了当地的双创模式和典型经验，介绍5个双创示范基地有关情况，并就各地在双创示范基地建设中的有效做法、政策措施、特点特色、探索创新等问题回答了记者提问。委新闻发言人赵辰昕主持新闻发布会。

北京海淀区：“五个一工程”提升综合能力

实力雄厚的北京海淀区历来被认为是中国创新创业的一面旗帜。这里不仅是全国智力资源最富集的区域之一，也是全国双创政策最健全、服务体系最完善、风险投资最密集的地区。

在北京海淀区区长于军看来，海淀区必须坚持立足更高标准、突出自身特色、体现海淀担当、持续引领示范的原则，聚焦全面提升双创服务能力、强化双创支持实体经济发展能力和体制机制创新先行先试探索能力。

“我们重点实施了‘五个一工程’，即升级一条大街——中关村大街，加快打造高端双创集聚示范区；编织一个网络，构建市场化、专业化双创服务高地；搭建一批平台，打造双创支撑的新集聚策源地；培育一批双创领军企业，厚植区域创新发展新动能；争取一批政策试点，打造面向双创的制度创新试验田。”于军说。

沈阳浑南区：探索适合双创发展政策体系

“东北在努力，浑南很耀眼。”在国家发展改革委9月2日举办的专题新闻发布会上，辽宁沈阳浑南区副区长裴希岩的开场白颇为引人注目。

裴希岩所在浑南区是全国首批、东北唯一的区域性双创示范基地。在东北地区经济下行压力较大的情况下，浑南区的各项经济指标却“一枝独秀”，成为沈阳乃至东北地区创新创业的一大亮点。

沈阳市浑南区副区长裴希岩介绍，浑南区推进双创示范基地建设的主要做法重点有六个方面：

一是完善双创政策体系。出台并落实优化政务服务、鼓励企业科技创新、吸引集聚高端人才、支持小微企业发展等系列政策。

二是优化双创融资环境。从今年开始连续三年，每年设立1亿元双创发展专项资金；成立2亿元的产业引导基金，设立1亿元的风险资金池，目前已有8支与双创工作相关的基金。

三是发展双创的服务载体，采取政府引导、合作联建等方式。目前众创空间已经达到27家，孵化器9家，在孵企业和项目2000余个。作为六大双创示范园区之一的沈阳国际软件园，目前集聚企业600余家，吸纳就业超2万人，现已成为中国骨干软件园区十强，在民营创办的软件园中位列全国第一。

四是健全双创科技服务功能。先后成立了大数据产业等19个联盟，搭建了IC装备技术等18家服务平台，国家知识产权示范园区建设取得显著成效，目前拥有技术转移机构13个。

五是助力企业自主创新。目前浑南区的拓荊科技等多家企业已经承担了十余项国家02科技重大专项的课题，在资金的地方配套上，市区两级政府全部到位，推动沈阳IC装备产业位列全国三甲。新松医疗目前年销售额的8%用于研发，技术国际领先，是国内制氧机出口量第一的企业。

六是营造浓厚的创新创业氛围，举办各类创新创业活动数百场，已成为东北规模最大的创业投融资平台。

据了解，未来三年，浑南区将完善“政策、公共服务、科技金融”三大双创体系，探索“龙头企业自主创新、人才团队自由创业、广大创客积极创富”三类双创模式，完成八大重点任务，即“落实双创政策措施、完善特色示范载体、加快构建众创空间、开放共享科技资源、集聚高端人才团队、加速科技成果转化、营造双创文化氛围、加强双创国际合作”。

合肥高新区：打通从成果到产业化链条

位于中部的安徽合肥高新区双创示范基地，从建设启动之初就确立了服务链、政策链、资金链、生态链、文化链“五链合一”的发展思路，把目光瞄向了引领全省、示范全国的“双创特区”目标。

“依托合肥优质科教资源，我们建设了中科大先进技术研究院、合肥工大智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院三大协同创新平台，加速源头创新，打通从科学到技术再到产业化的链条。”安徽省合肥高新区管委会副主任吕长富介绍说。

旨在打通政策落地“最后一公里”的“合创券”，引起了现场媒体的兴趣。吕长富介绍说，“合创券”是合肥高新区面向小微企业设计发行的一种可兑现有价电子凭证，小微企业可使用“合创券”向科技中介服务机构购买专利服务、技术检测等科技服务，而科技中介服务机构凭借服务合同、发票以及服务结果等相关证明文件，定期与高新区管委会进行结算。

吕长富说，通过“合创券”，小微企业只需通过区内孵化器推荐和系统智能比对就能享受到第三方服务，“变‘事后补助’为‘事前购买’”。

贵州贵安新区：围绕“三大主题”做文章

西部欠发达地区的双创示范基地该怎么建？贵州贵安新区管委会副主任李建峰的一个体会是，围绕“大数据+大创意+大学生”三大主题，发展创客经济，打造“贵安双创”品牌。

“我们的目标就是把贵安新区双创示范基地建设成全国大数据创新创业首选地、大创意产业转化目的地、大学生实训实践集聚地，打造具有引领后发地区实现绿色跨越发展特色的国家区域双创示范基地。”李建峰说。

值得关注的是，贵安新区还将双创建设与扶贫攻坚结合起来，帮助贫困农民创业脱贫取得了良好效果。借助大数据，贵安新区建立了17个贫困村信息动态分析系统，通过电商创业、现代农业种植等助力脱贫。据统计，贵安新区的贫困数已从托管之初的33个贫困村、6600户、16000多人，减少到了目前的17个贫困村、1063户、2400多人。

常州武进区：走产城融合发展道路

江苏武进是“苏南模式”的发源地之一。“目前，我们更多考虑的是如何加快发展新经济、培育新动能、打造新引擎，探索建立‘新苏南模式’为核心的国家一流双创示范基地。”常州市武进区副区长陆秋明说。

何谓“新苏南模式”？在陆秋明看来，“新苏南模式”主要有三个特点：一是创新驱动。从最初的政府推动，到后来的开放拉动，如今已转换成创新驱动；二是产城融合。从“三集中”到小城镇建设再到城乡一体化建设，武进产城融合正走出一条以产兴城、以城促产、产城联动、城乡一体的新道路；三是全民创业。“新苏南模式”就是在更高平台、更高层次上的全民创业，从“洗脚上岸”的农民，拓展到大学生、企业职工、“创二代”和海归人才等为主的“新四军”。

“上述5个区域示范基地充分发挥了本地区的优势资源，形成了一批适应不同区域特点和发展阶段的双创模式和典型经验。”国家发展改革委新闻发言人赵辰昕表示，全国首批17个区域性双创示范基地的建设已进入全面实施阶段，初步形成了一批可复制、可推广的经验和政策举措。