分析失泄密案件的特点，强化人员管控措施

高磊

摘 要：为贯彻中央重要指示精神，应对国防科技工业安全保密严峻形势，有效防范和遏制泄密事件和国家安全案件发生的重要举措。国防科工局党组制定“七类人员”（在职在岗人员、挂职返聘借调人员、学习实习人员、外协外包人员、离职离岗人员、离休退休人员、工勤服务人员）安全保密管理措施，要求各军工单位和国防科研人员应当从维护国家利益和安全的高度，充分认识加强“七类人员”安全保密管理的重要性，切实落实各类人员的安全保密管理措施，规范人员的安全保密行为，防范失、泄密事件和威胁国家安全案件的发生。

关键词：组织；危害；管理；管理；改进

军工涉密单位应做到切实落实各类人员的安全保密管理措施，认真研究分析当前军工单位失泄密案件的特点，从各类泄密事件中汲取经验教训，更深层次的了解此类特殊群体特点，制订切实有效的操作办法。

一、保密法律知识缺失，无知既无畏，无人监管，主动提供情报

案例.某单位一名管理后勤物资的工人，由于天生智障（耳聋），让他搬运些东西，他利用在单位值班的时间，在单位内网计算机得到一些“内部”信息，整理后发到境外情报机构，第一次提供的东西，对方虽认为没什么价值，但还是给了他代号、经费，要求他购买有关设备，几次后境外机构认为他提供的信息没有价值，觉得他无用，其结局是被安全机关发现带走。

1.心理过程、危害分析和造成的危害

分析他犯罪原因，主要原因是他身有残疾，家境又不好（未组建家庭），自卑，认为别人看不起他，长期一人生活在孤单的环境中，久而久之，没事儿干就要为境外情报机构提供情报，他们可能不是特别想要钱，是无事儿干、寂寞无聊。

2.管理措施

人力资源部门应该关注、考虑此类边缘人员的管理，或调离岗位，在帮扶救助的同时，组织上应在工作、生活家庭上给予关心，建立智障、非涉密人员档案，重点关注、制订可操作的跟踪管理措施。

同时，应举一反三，从讲政治的高度做好高校招生的岗前审查。

军工单位的涉密人员大都从各大专院校招聘，人力资源部不但从专业素养、学历角度考虑，还要重点关注、分析人员的家庭出身、性格特点、生活状态、思维态度等，严格审查，对即将安排到涉密岗位上的职工要做好政审，对其籍贯、性格、兴趣爱好、家庭背景、求学背景、个人经历等严格审查，有海外背景（工作、学习、家庭婚姻、亲属等）的及时报备国家安全机关；若安排在涉密岗位工作，应报集团公司政审通过后实行，全程观察、分析及8小时之外的监管。

对于性格内向、偏激，沉默寡言，从不与人沟通交流来往、无人了解其内心的人员，需谨慎使用，即使上岗了，也要安排在涉密程度不高的岗位上，所在单位做好后续跟踪管理。

二、无视保密规章制度，存在侥幸心理，无意违规，造成泄密

案例.某单位一名优秀的领导干部，就是因不相信他的计算机会被境外情报机关盯上，将涉密U盘在外网计算机上违规使用，一瞬间被境外情报人员拿走了涉密文件。

1.心理过程、危害分析和造成的危害

人们对某些事物的认识和感知不是一成不变或一劳永逸的，涉密人员的蜕变主要经历发下四个过程：

第一阶段：神秘感（光荣感）

当新入所职工经组织审查后被安排到涉密岗位工作，开始接触国家秘密文件、资料等，内心感到光荣，有荣誉感，光荣之余会忍不住和别人炫耀，有的人还把知悉接触国家秘密当成一种待遇，一种虚荣。

第二阶段：牢骚怨言

随着知悉接确国家秘密信息越来越多，心里会有压力，尤其在当前保密要求越来越严格，规则越来越多的形势下，会给个人工作带来一定的束缚，当需承担相应的职责时，会产生危难情绪，在为难情绪下会有牢骚怨言。

第三阶段：无所谓，不在乎

随着工作岗位的日益巩固，接触的国密秘密信息越来越多，保密意识越来越麻痹大意，见怪不怪了，在与身边的同事、领导交往过程中会表现出对保密工作的反感，甚至对保密部门下发的文件要求及保密检查等工作极其反感，认为有些东西在外网上都能查得到，单位还严要求，还要搞什么检查，久而久之，对国家秘密的神秘感、荣誉感逐渐淡化，对保密工作规章制度和要求充耳不闻，对保密法律法规不去了解和学习，什么“六条”规定、“十不准”都不知道，完全处于不在乎状态，这些症状就是发生失泄密的前兆。

第四阶段：侥幸心理

绝大多数出事儿的都存在侥幸心理这个阶段，体现在以几下几方面：

1） 培训学习不到位：不认真学习保密法律、法规知识及单位保密规章制度，或一知半解，不去认真了解；

2） 性格不拘小节：明知有规章制度，但不执行，觉得多此一举，工作忙时什么都不顾，将自己用过的各类介质随意丢弃；

3） 政治思想觉悟低：工作虽积极主动，但政治思想觉悟低，感情用事儿，爱面子，爱帮助人，工作作风不严谨；

4） 不履行承诺：部分领导对部下要求严格，对自己要求放宽，责任状年年和部下签，自己却从不执行，要求别人做到，自己却做不到。总结出一句话：别的行业处理的都是坏蛋，保密处理的都是骨干。案发前都认为不差这一次。

在长期无所谓，不在乎的心理作用下，对保密制度的态度是“说起来重要，忙起来不要”，越来越无视，不遵照保密规定处理日常工作，难免出现违规操作，使境外情报机构屡屡得手，造成国家秘密的泄露。

以上各类情况反映当前军工单位部分人员对保密工作的心态和犯罪前后的心理历程，如何监管，是各军工单位人力资源部门、保密部门急需研究解决的难题，还需在实践中，切实对照国家相关要求，结合本单位实际，研究制定出正确的解决办法。

2.管理措施

严格管理，完善制度、完善流程的管控。

流程设计的原则是有效控制，把握可控性和必要性，关注工作的各个环节，严格控制数据导入导出、打印、复印、传真、各涉密应用系统使用等环节，确认人员是否具有相应的涉密等级，控制知悉范围，完善流程设计中的各环节保密提醒内容。

各军工单位需在现有工作的基础上，持续改进单位保密管理体系，认真研究国家的相关要求，真正理解要求的背景和内涵，组织修订保密制度，优化和简化工作流程，在工作流程设计中不单是简单的表格，而是在每个环节增加各类保密提醒内容，如因私出国（境）前保密提醒、进入涉密岗位前提醒、参加重大活动前提醒、参加涉外活动前等进行保密提醒；人员进入涉密岗位前签署保密提醒书，离岗前保密提醒及回访，建立涉密人员离岗程序及脱密期管理办法。以基层单位为联络中心，定期对脱密期人员进行1-2次提醒。设定提醒内容和提醒方式（电话、信函和访谈、提醒书、承诺条款等），双方签字确认。

制度完善、各环节有严谨的流程控制，人员具有高度的保密意识和防范意识，是维护国家秘密安全重要的关键。

3.加强政治思想教育

保密事业是党的事业的一部分，时刻教育涉密人员要忠诚党的事业，警示所有从事国家秘密工作的人员，我们的先烈用他们的鲜血诠释着他们对党的忠诚，用生命履行对共和国的忠诚，在危难时刻用生命捍卫国家秘密安全。

建议国家认证标准中增加政治思想教育培训内容要求，将忠诚教育纳入认证培训标准中。审查各单位是否培训教育计划中是否对忠诚教育划定课时， 规定明确教育培训课时数， 强调全体涉密人员的忠诚教育工作。

4.组织团队的关怀

关心知悉掌握国家秘密较多的涉密人员，因他们掌握国家重要涉密信息，随着保密制度的规范和严格，使他们在日常工作中受限制，心理压力大。相关单位需适时主办些如EAP等情绪疏导减压服务，为科研人员提供心理健康知识，心理咨询等。

5.加强涉密人员综合素质的训练，使其在重大事项面前能够不被胁迫或策反

美国、台湾等敌对势力，采取威逼、利诱、设置圈套，逼迫我方人员无法挣逃。各单位切实落实“积极防范、突出重点、严格标准、严格管理”的保密工作方针，加大对涉密人员开展警示教育和批评性保密教育力度，警钟长鸣，强调涉密人员参与相关活动的注意事项、遇到威胁国家秘密安全状况的紧急处置办法、违反保密规定可能造成的危害及后果等，进一步提高全员保密责任意识，在重大事项面前能够不被胁迫或策反，减少危害，减轻责任，确保国家秘密安全。

安全保密工作是国防科技工业的生命线，做好国防科技工业保密工作是各级保密管理部门应尽的重要责任，也是广大涉密人员应尽的义务。

参考文献：

[1] 胡进军. 加强信息化条件下的保密工作[J]. 中国石化. 2011（05） .

[2] 戴薇. 政府信息公开与保守国家秘密：问题与规制[D]. 华东政法大学 2014.