新形势下公共图书馆管理制度的研究

李少容

摘 要：公共图书馆是我国重要的社会公益文化教育机构，其管理制度关系到公共图书馆功能效益的发挥。本文对新形势下公共图书馆的管理制度展开了研究，阐述了新形势对公共图书馆管理制度的要求以及挑战，并对新形势下公共图书馆管理制度的创新策略进行了详细的介绍。进一步阐明了公共图书馆的公益性和服务性。

关键词：新形势；管理制度；创新

随着我国社会文明的不断进步以及人们的生活水平日益提高，人们对精神文化的需求日益迫切。公共图书馆作为我国重要的社会公益文化教育机构，是国家社会文明的标准，对和谐、文化社会的建设具有十分重要的作用。而公共图书馆的管理制度关系到公共图书馆的服务质量以及社会效益的发挥。因此，对新形势下的公共图书馆管理制度展开研究具有重要的现实意义。

一、新形势对公共图书馆管理制度提出了新的要求

随着我国经济进入新形势，政治、经济、社会等方面都将面临巨大的变革。这就对公共图书馆的管理制度和管理机制提出了更高的要求，迫切需要图书馆进一步转变观念，在管理的核心“人”和管理的关键“机制”两个点上进行大胆探索和创新，使其符合新形势对公共图书馆管理制度的实际要求。

1.新形势下公共图书馆的管理制度更应注重对人的管理

在公共图书馆的日常管理中，要求图书馆在管理制度中更加突出对人的管理，也就是说抓住了人，也就抓住了管理的核心。

在确定每个部（室）的岗位数后， 还须进一步确定每个岗的职责和工作量。具体到每个岗的工作量， 一种是规定目标，由领导根据该岗位的任务内容， 规定完成任务的质量和时间；另一种是对可以量化的任务内容， 规定量化的目标， 其中也包括完成时间和质量等因素。

2.新形势下公共图书馆的管理制度更应注重管理机制的作用

在公共图书馆这一社会组织中，如何让管理制度能不依赖于任何人而持续性地独立运作，管理机制在这种需求下就应运而生。其以不变应万变的独特性切实保证了管理制度的变革不会在主航线上发生偏离。

3.新形势下公共图书馆的管理制度更应注重过程的管理

在新形势下，由于经济结构的转型升级和优化调整，必然会不可避免地影响到公共图书馆这一上层建筑范畴中的社会组织。面对过程中的反复性、风险性和不可预见性，公共图书馆的管理制度也更应注重对过程的管理。

4.新形势下公共图书馆的管理制度更应突出创新驱动的作用

在任何一个社会组织中，伴随着社会的变化和时代的发展，其本身的管理制度如果不积极进行改进和优化，而是一味地墨守成规、不求变革，那么其社会存在感就会大大降低，甚至会有消亡的危险。在新形势下，公共图书馆管理制度的改进和优化，是时代进步和社会发展的必然结果。因此，只有持续的创新驱动，才能使公共图书馆的管理制度在新形势下永葆生机和活力。

二、新形势下公共图书馆管理制度的实践与创新面临巨大挑战

1.人力压力

（1）人力的严重不足。随着中国经济进入新形势，国家相关政策也随之发生重大改变。对于全额事业单位性质的公共图书馆来说，财政供养人员只减不增政策的出台，会给图书馆今后的工作带来极其深远的影响。而新形势下管理制度的实践与创新，又迫切需要相应的人力资源去不断地尝试探索改进和优化，这一矛盾就凸现了出来。

（2）人员的构成和综合素质也是管理制度实践与创新的巨大瓶颈。公共图书馆办公室人员综合素质的高低，对图书馆事业有着直接的影响。虽然初始学历在大专以下的大部分馆员在工作后经过自考等其他方式得到了学历的提升，其本身也有着丰富的图书馆工作经验，但在实践向理论升华的过程中，还是会有很大的困难，时常会感到力不从心和无从下手。

2.资金压力

随着中国经济进入新形势，经济下行压力明显加大，财政收入压力也会随之进一步加大。对于主要靠政府财政投入支持的公共图书馆来说，财政投入削减的压力就突出地摆在了公共图书馆的面前。随着新形势下经济结构的进一步调整，对于主要靠财政投入进行运营的公共图书馆来说，都将面临同样的难题。

3.馆员认同的压力

由于全额事业单位性质的相对稳定性，图书馆人员流动性相对较低，因此，对于在长期工作中适应了原有制度的馆员来说，管理制度的改进与变革，不可避免地使馆员本身产生种种的不适应和抵触情绪，甚至产生抵触做法。一个组织的管理制度同样属于组织文化的范畴，因此，任何一项管理制度的改进与优化，也必然要得到组织内绝大多数馆员的认可与认同。而在当今文化多元化、价值观多元化的时代背景下，组织内馆员的个性化日益显现，这项工作的难度就可想而知。

4.时间压力

管理制度的实践与创新，绝非是把新的规章制度传达到每一位馆员就算完成了工作那样简单，还需要在工作中不断地对馆员进行引导，使馆员逐渐对管理制度的实践与创新产生认同，这是一个长时间的过程。同时，管理制度的实践与创新正确与否，是否提高了图书馆工作和服务的质量和效率，不是在短时间就能显现出来的。其中还夹杂着馆员逐渐认同的过程时间，还要经受现实的验证时间以及过程中发生偏差后的改进和优化时间，这就需要图书馆在开展此项工作时必须充分考虑到时间因素。

三、新形势下公共图书馆管理制度的创新策略

1.管理理念的创新

在开启管理制度的实践与创新之前，公共图书馆应该首先考虑如何解决管理制度到底怎么改和向何处去的问题。目前，公共图书馆界正在尝试和探索的图书馆法人治理结构体系建设就起源于企业。上海市图书馆馆长吴建中教授有一次被问及图书馆是怎么管理的，吴教授说：“图书馆也是一个企业，对其的管理就和企业一样，多年来上图也是把图书馆看作是一个企业来经营的。”而作为全国公共图书馆界在管理制度实践与创新方面的先行者——广东立图书馆，也率先在馆内引入ISO9001质量体系管理，并提出了“向企业看齐”的创新理念。由于企业管理制度本身的成熟性、奖惩的良好激励性、激励制度的规范性，就给公共图书馆进行管理制度的实践与创新提供了很好的借鉴点。

（1）管理制度的实践与创新应以结果为导向。一个科学合理的结果定义，会使工作事半功倍。在公共图书馆馆员的岗位职责说明书及年终考核表中，如何让馆员的工作职责尽可能地体现出量化的结果，是公共图书馆在改进和优化管理制度时首先要考虑的。

（2）管理制度的实践与创新应摆脱能人管理而向制度管理转变。尽管管理的核心是对人的管理，但是在管理制度的实践与创新中，我们万不可掉入能人管理的误区。能人管理本身不稳定性和不可持续性的固有缺陷，会给公共图书馆带来巨大的伤害。因此，管理制度的实践与创新点应聚焦于建立不依赖于任何人的管理制度。随着网络技术和信息技术的进一步发展，在管理制度的实践与创新中，公共图书馆也应该尽可能地借助于机器和技术手段，用机器设备节省和替代人力，让公平性得到最大的释放，让管理制度自成体系而不依赖于任何人而存在。

2.管理制度的创新

（1）考勤与加班调休假制度。尽管在省级公共图书馆中，大多都已使用指纹和人脸识别考勤机进行考勤，但是在数量上占据主体地位的广大市县级公共图书馆，还在普遍使用纸质签到或通过点名来进行考勤。2014年，某市图书馆率先在文广系统内第一个使用人脸识别考勤机进行考勤，使考勤制度实现了无人化管理，在管理制度上进行了实质性的探索和变革。通过借助机器设备和现代技术使考勤制度实现了无人化管理，从而从根本上排除了纸质签到和指纹签到的漏洞和缺陷。在考勤与年休假管理制度中，该图书馆也充分考虑人性化因素。在考勤制度中，馆内考虑到各种特殊情况和其他因素，为馆员留有一定的“缓冲”：在现阶__段，晚到三分钟之内不算迟到，给予了馆员充分的人性化关怀。在年休假制度中，由于现阶段馆内馆员人数少并且大部分馆员工龄较长，多数馆员都不能进行正常的5～15天的年休假。考虑到这一因素，馆员的日常请假也可以用年假来进行调休冲抵，从而给予了馆员充分的自主性，客观上也给图书馆节假日读者的大流量提供了强有力的人力保障。

（2）馆员奖惩制度。在绩效考核管理制度方面，图书馆要大胆探索与创新，基于“最大程度地保证馆员权益的公平性”这一管理理念。图书馆绩效管理主要体现在3个方面：一是使图书馆根据考核结果，制订正确的培训计划，达到提高馆员素质的目标；二是可以发现馆员的特点，按照馆员特点制订绩效目标，根据特点决定如何使用员工，使馆员在适合自己的岗位上工作，从而充分发挥个人长处，使个人的发展与图书馆的发展有机结合起来；三是图书馆绩效管理获得的数据在评价一个馆员的优缺点和确定其潜能方面具有重要的意义。

（3） 流程管理制度。在新形势下，如何让馆员的宝贵经验实现固化和纸质化，如何让一批批图书馆人的宝贵经验永远地留在图书馆，并被以后的馆员学习和传承，也是公共图书馆管理制度在创新时要考虑的问题之一。以东莞图书馆为例，该馆在馆大门口张贴了读者入馆流程图，让每位读者在进入馆内的第一时间，就能根据自己的实际需求一目了然地完成下一步的工作。与此同时，各部门的馆员还积极总结和构建每个部门内部的工作流程图，把日常工作升华和总结成大大小小的流程图（见图1）。

通过流程的梳理和把控，图书馆大大减少了新馆员的培训成本和成长时间，同时馆员在工作中也学会了如何运用和制作流程图，馆员的工作经验和工作灵感在相互碰撞中以“结晶”的形式真正地保留了下来。而对于东莞市图书馆来说，工作流程化不仅会使馆员的工作更加标准和规范，还会给读者带来前所未有的满意度和舒适度。

四、结语

综上所述，在新形势下，传统的公共图书馆管理制度已经不能满足人民的精神文化需求，社会对公共图书馆的管理制度提出了更高的要求，公共图书馆管理制度面临着巨大的挑战。因此，公共图书馆要结合新形势的实际情况，顺应时代发展的潮流，采取有效的策略创新公共图书馆管理制度，建立一个更加完善的管理体系，从而增强公共图书馆的公共文化服务能力，促进公共图书馆的可持续发展。

参考文献：

[1]张文辉.现代公共图书馆管理制度体系建设问题探析[J].黑龙江史志.2014（05）.

[2]杨扬，孙宗伟.新形势下公共图书馆安全管理工作探索与思考——以临沂市图书馆为例[J].科技视界.2014（22）.