逐年补偿安置方式下电价测算与核定方法探讨

2016-10-07孙贝贝金泰植苏亮志唐志坚

水利水电工程设计 2016年3期

孙贝贝　金泰植　苏亮志　唐志坚

孙贝贝金泰植苏亮志唐志坚

随着逐年补偿安置方式在大中型水库移民安置中的应用，水库淹没土地补偿费用的计算、逐年补偿资金来源、支付方式，以及相关淹没补偿投资核算和项目电价核定等成为不可回避的问题。以青海省J水电站为例，分析其现行的逐年补偿安置方式对项目投资的影响，进而分析逐年补偿安置方式下电价测算与核定方法。

逐年补偿安置方式补偿投资电价测算

1　问题的提出

1.1逐年补偿安置方式实施情况介绍

逐年补偿安置方式是一种由静态一次性补偿的安置方式转变为动态长期逐年补偿的安置方式。其安置方式为逐年补偿采用粮食或现金，补偿标准按照当地粮食单产和价格指数确定，并进行定时动态调整。

广东都平水电站于1990年试点实行逐年补偿的移民安置方式，是我国第一个实行逐年补偿安置的水电工程。随后该安置方式逐渐在广西、四川、云南等省区的一些大中型水电站试行。

1.2问题的提出

随着逐年补偿安置方式的不断推广，各省区根据自身特点推出了适应本地区情况的逐年补偿安置方式，且各地在逐年补偿实施过程中资金来源、支付主体、动态调整机制等方面不尽相同。

青海省2011年5月发布了《关于印发＜青海省水电工程移民退养安置逐年补偿安置社会保障安置方式意见＞的通知》，文件规定 “移民逐年补偿资金来源为征地补偿费和安置补助费，不足部分资金由项目业主自筹解决。”文件明确了移民逐年补偿资金的来源为征收土地的补偿和安置补助费，在概算内土地补偿和安置补助费使用完毕后由业主自行筹措解决。而近年来水库淹没土地补偿费用的计算，大都采用国务院471号令的规定并结合青海相关文件（如《青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准》）规定的标准计算的。在逐年补偿安置方式实施过程中，业主实际支出的征地补偿投资无论从计算方法还是实际支付数量都与按照常规方式计算出的水库淹没土地补偿投资有着巨大的差异。

本文以青海省在J水电站实施的逐年补偿安置方式为例，通过其补偿资金来源、补偿费用现值计算等来分析逐年补偿安置方式对电站总投资及电价核定的影响。旨在明确在实施逐年补偿安置方式后，移民补偿投资中的土地补偿部分作为水电站的成本，如何更合理地体现在电价核定之中。

2　逐年补偿安置方式与传统移民安置方式补偿投资对比

J水电站设计正常蓄水位1 856 m，装机1 020 MW，保证出力332 MW，年平均发电量33.63亿kW·h。

根据审定的《J水电站移民安置规划报告》，J水电站建设征地涉及青海省海东地区循化县及民和县的4个乡（镇）25个行政村，建设征地范围内主要实物指标（防护后）为：永久征收耕地334.27 hm2（5 014亩）（其中水浇地202.783 hm2（3 041亩）），园地 188.4 hm2（2 826亩），林地151.07 hm2（2 266亩），草地 98.73 hm2（1 481亩）；人口2 566人，各类房屋面积12.1万m2；等级公路18.5 km，10 kV输电线路23 km，长途电信线路55.8 km；提灌站2 850 kW/28座；文物古迹15处。

建设征地和移民安置补偿总投资为138 987.43万元，其中水库淹没区补偿费用为123 292.32万元，枢纽工程建设区补偿费用为15 695.11万元。

2.1一次性补偿法

一次性补偿方法是按照《青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准》（青政办〔2007〕46号）以及《青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（青政〔2010〕26号）规定进行计算，即征收耕地的土地补偿费和安置补助费之和为该耕地统一年产值标准的20倍，现行的统一年产值标准为水浇地23 400元/hm2（1 560元/亩），旱地15 300元/ hm2（1 020元/亩）。

一次性补偿费用计算主要分枢纽工程建设区和水库淹没影响区两个部分，考虑到J水电站的实际情况，本次计算统一以2011年下闸蓄水为基准年，一次性支付。由于长效补偿安置方式仅针对耕（园）地，故补偿资金仅计算耕（园）地，园地扣除地面附着物后按照耕地计算。

由于补偿费用在基准年需要一次性支付，故补偿总费用即为基准年的现值。一次性补偿在基准年的补偿费用现值F总为22 240万元，年补偿费用为F=1 112万元。具体计算见表1。

表1　基准年一次性补偿法补偿费用（现值）

2.2逐年补偿法

逐年补偿安置方式计算补偿费用现值主要受统一年产值的增长情况、补偿年限以及资金的时间价值等因素影响。

统一年产值的增长情况主要以物价和粮食单产变化情况决定，J水电站库区建设征收耕地主要种植粮食作物为小麦，近年来小麦已经达到一个比较高的产量，每年都是受自然条件影响上下波动，故小麦产量增长因素暂不考虑；2006年开始每年由国家发改等六部委联合下发通知，制定小麦最低收购价格，2006—2011年粮食最低收购价格的变化一定程度上反映了历年来我国小麦价格增长的趋势。2006—2011年国家发改等六部委制定的小麦最低收购价格见表2。

表2　2006—2011年国家小麦最低收购价格情况表

从表2中可以看出，由于2006年以前国家对粮食价格调控较为严格，故市场逐步放开过程中价格增加较快，特别是2009年增加率达到12.99%，2010年以后趋于平稳。采用简单序列平均法计算出2006—2011年小麦价格增加率为5.79%，综合市场刚刚开放时的报复性上涨因素后，本文综合考虑采用小麦价格年平均增长率为3.5%。

逐年补偿的年限是电站的运行期，本文假定J水电站运行期为70年。

长期逐年补偿的费用折算到基准年，需要考虑资金的时间价值。本文采用多年平均贷款利率表示，通过对2002—2011年中国人民银行贷款利率采用简单序列法计算出年平均利率为6.34%。2002—2011年中国人民银行5年以上贷款利率见表3。

逐年补偿移民在电站运行期限内得到的补偿费用静态总值公式见式（1），折算到基准年的总现值见式（2）。

表3　2002—2011年中国人民银行5年以上贷款基准利率

式中F总静——总静态补偿费用；

Fj——从基准年开始第j年的补偿费用；

F1——基准年补偿费用（采用表1计算结果1 112万元）；

a——逐年补偿费用年增长率（3.5%）；

F总现——补偿费用折算到基准年的总现值；

Fj现——从基准年开始第j年的补偿费用折算到基准年的现值；

r——平均贷款利率（6.34%）；

n——电站运行年限（70年）。

经计算，移民在电站运行期内得到的补偿费用静态总值为321 299万元，折算到基准年的总现值为35 378万元。

2.3对比分析

根据上述两种补偿安置方式的计算结果，可以看出若不考虑资金的时间价值，逐年补偿方式移民获得补偿费用总和要远大于一次性补偿（14.45倍）；如果考虑资金的时间价值，将补偿费用均折算到基准年，逐年补偿获得的总费用仍大于一次性补偿（1.59倍）。具体对比情况见表4。

表4　两种补偿安置方式补偿费用情况对比表　万元

3　对电价核定的影响

根据国家发改委《上网电价管理暂行办法》（发改价格［2005］514号）规定，竞价上网前独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。所以，发电企业的投资以及运行成本是电价核定的关键。

J水电站电价按照经营期上网电价核定时，电站成本中建设征地补偿投资，是按照青政办【2007】46号文按照一次性补偿进行计算的。由于安置方式的变更，电站的成本也随之变化，从表4中可以看出不管是从支付资金的静态总额还是动态现值总额都大于一次性补偿费用，故将土地补偿费用直接计入水电站总投资进而核定电价不能充分反映电站的真实成本。

如按本文中的方法将逐年补偿费用折算到基准年，而后计入水电站总投资进行电价核定，则存在逐年补偿费用增长情况不确定等因素。故将预测的逐年补偿费用折算到基准年进行核定也是不合理的。

按照经营期上网电价核定方法：“按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定。”水电项目的发电成本主要包括折旧费、修理费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房基金、材料费、库区基金、保险费、利息支出及其它费用。将逐年补偿费用分年度计入成本，然后每隔若干年进行一次电价核定，既能避免上述两种计算方式的不合理性，也更能契合经营期上网电价核定的原则。将移民逐年补偿费用纳入水电站生产成本进行核算，大大降低了由于电站运行问题而导致移民补偿费用出现缺口的风险，更好地保障了移民的利益。